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第83章

文献通考1-第83章

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书也。”於是监察御史张敦实、刘贡言:“一县必有一县之计,一郡必有一郡之
计,天下必有天下之计。天下之计,总郡县而岁考焉。三代远矣,方册可得而知
者,自《禹》九州,成赋中邦,因南巡狩,而至大越,登茅山而会诸侯,号其山
曰‘会稽’,後立会稽郡。《汉书》注云:‘以其会诸侯之计於此也。’逮至
《周官》所载,最为详悉。《天官》冢宰之属,理财居其半,掌财用而言,岁终
则会者凡十。又太府之职,岁终则以货贿之入出会之。小宰之职,岁终,则令郡
吏致事。郑氏注云:‘若今之上计也。’汉承秦後,萧何收其图籍,知张仓善算,
於是令以列侯居相府,领郡国上计者,此则汉初之制,专命一人以掌天下所上之
计也。至武帝建元三年,诏吏民有明当世之务,习先圣之术者,县次续食,令与
计偕。注云:‘计者,上计簿使也郡国每岁遣诣京师上之。’元封五年三月,朝
诸侯王、列侯,受郡国计。太初元年十二月,又受计於甘泉。天汉三年,又受计
於泰山之明堂。太始四年三月,又受计於泰山之明堂。是则终武帝之世,五十馀
年之间,一受计於帝都,三受计於方岳,或以三月,或以十二月之不同也。至宣
帝黄龙元年正月,下诏曰:‘方今天下少事,而民多贫,盗贼不毕,其咎安在?
上计簿,文具而已,务为欺谩,以避其课。令御史察计簿,疑非实者,案之,使
真伪无相乱。’是则在宣帝之时,郡国所上计簿已不能无弊矣。光武中兴,岁终
遣吏上计,遂为定制。正月旦,天子幸德阳殿临轩受贺,而属郡计吏皆在列,置
大司农掌之,其逋未毕,各具列之。今孙大雅所陈者是也。然西汉言郡国上计,
东汉言属郡计吏,则远方者在东汉未必偕至矣。汉之大司农则今之户部也。窃见
户部掌天下之财计,有上限、中限、末限之格法。有月催、旬催、五日一催之期
会。每於岁终,独以常平、收支、户口、租税造册进呈,而於诸郡诸色窠目尚略
焉。是於三代岁终则会,与两汉上计之法为未备也。然而去古逾远,文籍愈烦,
在西汉已不免文具之弊,况今日能尽革其伪乎?在东汉止於属郡之内,况今日川、
广之远、能使其如期毕至乎?臣等愚见,莫若岁终令户部尽取天下州郡一岁之计,
已足、未足、亏少、亏多之数,并皆造册,正月进呈;兼采汉初之制,丞相选差
一人考户部所上计,而明州郡之殿最,则三代、两汉之制皆兼该而无不举之处
矣。”诏户部措置。其後,户部言:“诸路州军,岁起上供诸色窠名钱帛,各有
条限。年额数目,本部每年预期行下,逐路监司及州军,依限催纳。其岁终具常
平收支,并税租、课利旁通,系取前二年数,户部本年数造册进呈,内不到路分,
次年附进。今来张敦实等奏陈,岁终令户部尽取天下州郡一岁之计,已足、未足、
亏少、亏多之数造册,正月进呈。缘诸路州军,地里远近不同,窃虑次年正月未
能尽实申到,若候取会齐足,攒造亦恐後时。今欲立式,遍下诸路州军,各以本
州每岁应於合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍,照条限钩考发纳,岁终开具造册,
须管次年正月了毕,诣阙投进,降付户部参考;将拖欠州军,取旨黜责施行。”
上曰:“如此措置,甚善。”从之。
    是年,宰执进呈户部收支细数,见管只四十二万,而未催之钱乃二百八十馀
万。是知乾道仁民之政,不尽敛以归国,而财赋之藏於州县如此。
    淳熙十年,诏左藏南库拨隶户部。
    尝试考昔验今:至道中,岁入一千二百馀万。天禧末,岁入三千六百馀万。
嘉岁入三千六百八十馀万。熙宁岁入五千六十馀万。宁宗时,岁入六千馀万。
然则土地之广狭,财赋之多少可以考矣。司版曹之计者,尚忍求详生财之方乎?
    叶《应诏条奏财总论》曰:“财用,今日之大事也,必尽究其本末,而後
可以措於政事。欲尽究今日之本末,必先考古者财用之本末。盖考古虽若无益,
而不能知古则不知今故也。夫财之多少有无,非古人为国之所患,而今世乃以为
其患最大而不可整救,此其说安从出哉?盖自舜、禹始有贡赋之法以会计天下之
诸侯,比於尧、喾以前为密矣,今《禹贡》之所载是也。然总、秸、米、粟,不
及於五百里之外;九州之贡入,贡於今世,乃充庭之仪品,盖千百之一二耳。周
公之为周治其财用,视舜、禹则已详;然王畿千里之外,法或不及,千里之内,
犹不尽取。盖三代之所取者,正天下之疆理而借民力以治公田,为其无以阜通流
转,则作币铸金以权之。当是之时,不闻其以财少为患而以财多为功也。虽然,
此其事远矣。盐末利,起自春秋,鲁之中世,田始有税,然诸侯各以其国自足,
而无煎熬逼迫之忧。盖汉文景之盛,而天下之财不以入关中,人主不租税天下,
而诸侯若吴人者,亦不租税其田。光武、明、章,未闻其以财少自困,而中年常
更盗贼夷狄之难,内外征讨,亦不大屈。惟秦始皇豪暴,有头会箕敛之讥;汉武
帝奢侈,有均榷征算之政,而西园聚钱,大鬻天下之官爵以致之。盖两汉虽不足
以言三代,而其以财为病非若今世也。虽然,此其事远矣。分为三国,裂为南北,
无岁不战,无时少安。且其运祚迫蹙,祸变烦兴,至於调度供亿,犹自有序,而
亦岂若今日之贫窘漏底哉!此皆具载册书,可即而见者。虽然,此其事远矣。隋
最富而亡,唐最贫而兴。唐之取民,以租,以庸,以调,过此无取也。而唐之武
功最多,辟地最广,用兵最久,师行最胜。此其事则差近而可知矣。致唐之治,
有唐之胜,其不待多财而能之也决矣。然则其所以不若唐者,非以财少为患也。
故财之多少有无,非古人为国之所患,所患者,谋虑取舍,定计数,必治功之
耳。非如今日以一财之不足而百虑尽废,奉头竭足以较锱铢,譬若慵夫浅人,劫
劫焉徒知事其口腹而己者也。以财少为患之最大而不可整救,其说稍出於唐之中
世,盛於本朝之承平,而其极甚乃至於今日。其为国之名物采章,精神威望,一
切销耗,内之所以取悦其民,外之所以示威於敌者,一切无有。习为宽缓迂远之
常说以文其无用,而尽力於苟且督迫,鞭挞疲民,舞小吏,而谓之有能。陛下回
顾而加圣思,必有大不可安者。故臣以为不究古者财之本末,循而至於本朝,以
去其错谬而不合於常经者,则无以知财之多少有无不足为国家之患。此而不知,
则天下之大计皆不可得而预论,而况望其有所施行以必成效哉!”
    又曰:“唐末藩镇自擅,财赋散失,更五代而不能收,加以非常之变屡作,
排门空肆以受科敛之害,而财之匮甚矣,故太祖之制诸镇,以执其财用之权为最
急。既而僭伪次第平一,诸节度伸缩惟命,遂强主威,以去其尾大不掉之患者,
财在上也。至於太宗、真宗之初,用度自给,而犹不闻以财为患。及祥符、天禧
以後,内之蓄藏稍以空尽,而仁宗景、明道,天灾流行,继而西事暴兴,五六
年不能定。夫当仁宗四十二年,号为本朝至平极盛之世,而财用始大乏,天下之
论扰扰,皆以财为虑矣。当是时也,善人君子,以为昔之己取者固不可去,而今
之所少者不可复取,皆甘心於不能。所谓精悍驵侩之吏,亦深自藏抑,不敢奋
头角以裒敛为事。虽然,极天下之大而无终岁之储,愁劳苦议乎盐茗、榷货之
而未得也。是以熙宁新政,重司农之任,更常平之法,排兼并,专敛散,兴利之
臣四出候望,而市肆之会,关津之要,微至於小商、贱隶什百之获,皆有以征之。
盖财无乏於嘉、治平,而言利无甚於熙宁、元丰,其借先王以为说而率上下以
利,旷然大变其俗矣。崇、观以来,蔡京专国柄,以为其策出於王安石、曾布、
吕惠卿之所未工,故变钞法,走商贾,穷地之宝以佐上用,自谓其蓄藏至五千万,
富足以备礼,和足以广乐,百侈并斗,竭力相奉。不幸党与异同,屡复屡变,而
王黼又欲出於蔡京策画之所未及者,加以平方腊则加敛於东南,取燕山则重困於
北方,而西师凡二十年,关陕尤病,然後靖康之难作矣。方大元帅建府於河北,
而张悫任馈饷之责者,盐钞数十万缗而已。及来维扬,而黄潜善、吕颐浩、叶梦
得之流,汲汲乎皆以榷货自营,而收旧经制钱之议起矣。况乎大将殖私,军食自
制,无复承统。转运所至,刷攫。朝廷科降,大书文移,守令丞佐持巨校,
将五百,追捉乡户,号痛无告,赃贪之人,又因之以为己利。而经总制之窠名既
立,添酒、折帛、月桩、和籴,皆同常赋,於是言财之急,自古以来,莫今为甚,
而财之乏少不继,亦莫今为甚也。自是以後,辛己之役、甲申之役,边一有警,
赋敛辄增,既增之後,不可复减。尝试以祖宗之盛时所入之财,比於汉唐之盛时
一再倍;熙宁、元丰以後,随处之封桩,役钱之宽剩,青苗之结息,比治平以前
数倍;而蔡京变钞法以後,比熙宁又再倍矣。王黼之免夫至六千馀万缗,其大半
不可钩考,然要之渡江以至於今,其所入财赋,视宣和又再倍矣。是自有天地,
而财用之多未有今日之比也。然其所以益困益乏,皇皇营聚,不可一朝居者,其
故安在?夫计治道之兴废而不计财用之多少,此善於为国者也。古者财愈少而愈
治,今者财愈多而愈不治。古者财愈少而有馀,今者财愈多而不足。然则善为国
者,将从其少而治且有馀乎?多而不治且不足乎?而况於多者劳而少者逸,岂恶
逸喜劳而至是哉?故臣请陈今日财之四患:一曰经总制钱之患,二曰折帛之患,
三曰和买之患,四曰茶盐之患。四患去则财少,财少则有馀,有馀则逸,有馀而
逸,以之求治,朝令而少改矣。”
    右《水心外稿》所上《财总论》二篇,足以见历代理财之大概,及中兴以後
财愈多而事愈不立之深病,故备载之於《国用考》之终。至其所言经总制、和买、
折帛钱,则各具本门。
    王藏库者,国家经费所贮。系帮支三衙、百官请给,及宗庙宫禁非泛之费。
并将校、卫卒、ト门、医职、近侍请给,皆出焉。
    左藏南库,本御前桩管激赏库。绍兴休兵後,秦桧取户部窠名之可必者,尽
入此库,户部告乏则与之,由是金币山积,士大夫指为琼林、大盈之比。高宗尝
出数百万缗以佐调度,淳熙末始并归户部。
    左藏封桩库,孝宗所创。其法,非奉亲,非军需不支。至淳熙末年,往往以
犒军或造军器为名,拨入内库,或睿思殿,或御前库,或修内司,有司不敢执。
    内藏库,即祖宗时旧置元丰三十二库。崇宁後为大观东、西库。秦桧用事时,
每三宫生辰,及春秋内教、每年寒食节,与诸局所进书,皆献令币,由是内帑山
积。绍兴末,诏除太后生辰及内教外,馀并减半。孝宗初,又并进书礼物罢之。
绍熙初,始数取封桩钱入内藏。
    御前甲库者,绍兴中置。凡乘舆所需图画、什物,有司不能供者,悉於甲库
取之,故百工伎艺之巧者,皆出其,日费毋虑数百千。禁中既有内酒库,而甲
库所酿尤胜,以其馀酤卖,颇侵户部课额,以此库储常不足。臣僚以为言,乃罢
之。
    三省枢密院激赏库者,渡江後所创。自建炎龙兴,赏膳始减,至维扬及临安
又减。绍兴四年秋,赵元镇为川陕、荆襄都督,既而不行,遂以督府金钱入此库。
十年,秦桧之当国,以兀术畔盟用兵,须犒赐之物,乃计亩率钱,遍天下五等,
贫民无免者。然兵未尝举,而所敛钱尽归激赏库。其後岁支至三十八万缗,堂厨
万五千,东厨万二千,玉牒所,日历、敕令所,国史院,尚书省犒设,中书门下、
密院支费,各有差,议者指为冗费,後减二十万缗。孝宗时,再减十万缗。
    合同凭由司者,宫禁所取索也。岁取金银钱帛,率以百万计,版曹照数除破,
不能裁节。
    修内司,掌宫禁营缮,岁输缗钱二十万,以给其费,後减其半。
    榷货务都茶场者,旧东京有之。建炎二年,始置於扬州。明年,置於江陵。
绍兴三年,置於镇江及吉州。五年,省吉州务,而行在务移於临安场,岁收茶、
盐、香息钱。
    丰储仓者,绍兴二十六年始置。韩尚书仲通在版曹,请别储粟百万斛於行都,
以备水旱,号“丰储”。其後,镇江、建康、关外、四川皆

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