文献通考1-第211章
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例而入，多非其人，郡县官守因循，人受其弊；又谓不由举主择，所以大半不才。
皆确论也。然而太宗时转运使皆人主亲自选择，故淳化五年十一月，上曰：‘多
士满朝，朕试令索班簿阅之，周行之人，鱼贯栉比，不胜其众矣。比於其中求一
才中转运使、三司判官者，了不能得，虽多，亦奚以为？’臣以此知转运使自人
主亲择之也。淳化三年正月，诏：‘宰相、参知政事、枢密副使、三司使、翰林
学士、尚书丞郎、两省给舍以上、御史中丞，各於京朝官内保举堪任转运使者一
人。’臣以是知宰相、执政、侍从官皆举荐人才，而人主亲择之也。神宗谓文彦
博等曰：‘诸道帅臣、转运使职任至重，一道惨舒系焉，宜谨择其人，久於其任。
汉宣循名责实，胥用此道。’彦博等对曰：‘为治之要，无以易此。’故熙宁、
元丰诸路漕臣率多举职。今军兴之际，调度日繁，理不可缓，而诸路转运使推择
非才，任用不一，又非庆历比也。然臣区区之愚，窃谓太宗用李之言，罢藩镇
支属而委任转运使。真宗朝士大夫论列，言其不便者多矣。仁宗景三年十一月，
诏怀远军本隶宜州，自今奏事无得专达，是亦复支郡之意也。然以今日之势观之，
宜修支郡之制，增藩镇之权，以壮国势，而一道廉按之任，恐可改也。神宗即位
之初，因知扬州徐缓告谢甚衰，尝与富弼、曾公亮辈议分置藩郡，令按察支属，
而大臣无有能上当圣意者。熙、丰、绍、符、崇、观、政、宣更数十年，不能行
神宗之意，盖有待於今日也。不然则愿如太宗之时，尽减监司之目，独存转运一
司，其亲擢、举荐、委任、赐予，悉用祖宗初制，仍带按察之名。其久任如真宗
用宋搏於河东十有一年不除代者，劳效显著则增秩赐金，简慢不职则削官夺赐。
乘驿入奏，更互赴阙，以至给印历，委诸司（一作州）长吏书绩，皆以太宗、
真宗为法。比之复支郡，利害固不同，然亦愈於因循不振之弊也。”
○安抚使
梁武帝普通五年，魏以郦道元为大使，慰抚六镇，大使始此。隋文帝开皇九
年，诏遣柱国韦安抚岭外。又仁寿四年，以杨素为并州道行军总管、河北道安
抚大使。
唐贞观初，遣大使十三人巡省天下（诸州水旱，则有巡察、安抚、存抚之名；
节度使兼之，则有副使。天授二年，发十道存抚使）。圣历中，狄仁杰为湖北道
安抚大使，德宗贞元，又置副使。
宋旧不常置，自咸平三年，以翰林学士王钦若为四川安抚使，知制诰梁颢为
陕西安抚使，安抚使之名始此。其後景德三年，始置河北沿边安抚使，以雄州守
臣为之，而陕西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年，诏置湖南安抚司。八年，诏置
河北四路安抚使（以韩琦、王拱辰、贾昌朝等充诸路使）。皇四年，诏广、桂
二州带经略安抚使。熙宁五年，罢诸路经略安抚司。崇宁二年，置河南安抚使
（宣和二年，置辅郡内颍昌府带京西安抚使）。宣和三年，臣僚言睦贼猖獗，乞
以杭、越知州兼本路安抚使，镇抚一方。诏杭越州、江宁府守臣并带安抚使。诏
洪州守臣可依江宁府安抚使。凡诸路安抚，遂州知州兼，以直秘阁以上充。掌总
护诸将，统制军旅，察治奸宄，以肃清一道，凡兵民之政皆掌焉。帅其属而听其
狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱、甲械出纳之名籍，其行以法。若事难专
决，则具可否禀奏；即干机速、边防及士卒抵罪，则听以便宜裁断（系边任，则
绥御夷狄，抚宁疆圉。若甲兵屯戍、刍粟馈运，则视其缓急盈虚而移用之。掌凡
战守之事）。建炎元年，李纲请沿河、沿淮、沿江置安抚使兼马步军都总管，以
文臣充。二年，令将兵处知州带管内安抚使，後省。四年，置镇抚使，罢逐路安
抚使。後罢镇抚使，置安抚使如故。时诸路又有安抚大使，自两浙西路刘光世始。
二品以上为帅，即为安抚大使。
○提刑
宋太宗淳化二年，以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱，
四年省。景德四年，真宗谓王旦曰：“朕虑四方刑狱官吏未尽得人，一夫受冤，
即召灾。今军民事务，虽有转运使，且地远无由知。先帝尝选朝臣为诸路提点
官狱，今可复置，仍以使臣副之。”於是置诸路提点刑狱公事，以朝臣充，始命屯
田李拱为之，副以武臣ト门候以上充。天禧四年，加劝农使，俄改提点刑狱、
劝农使，又以武臣为副使。天圣六年悉罢，明道二年复置。嘉中，有武臣同提
点河东刑狱，窃用公库银器及乐倡首饰，议者谓武臣不可为监司，罢之。治平元
年，罢提点刑狱而委转运司。熙宁二年，诸路提点刑狱复差文臣，其武臣并罢。
（史臣曰：“上以武臣罕习吏文，多不足以举察所部人材，故罢之，人皆以为便。”）
十年，复置提点京畿刑狱。掌察所部疑留狱讼，劝课农桑，而按其官吏之不法，
别其廉吏，以达於朝。元丰因之，总郡国之庶狱，核其情实而覆以法；督治奸盗，
申理冤滥，则隶提刑司；岁察所部廉能而保任之，若疲软或冒法，则随其职事劾
奏。宣和初，诏江西、广东增置武提刑一员，然遇阙帅，不许武宪兼摄。建炎元
年，以盗贼未衰，诸路无武臣提刑处，权添差一次，专管捉杀。四年罢之。孝宗
乾道六年，诏诸路分置武臣提刑一员。臣僚乞依故事加“同”字，不从，於是武
宪横於四方。淳熙末，上知其不便，遂不复除，止除朝臣一员。其属有办公事
一员，检法官一员。
东莱吕氏曰：“太宗皇帝即位之久，天下无事。淳化二年五月，诏：‘应诸
路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事，管内州府十日一具囚帐供报，
有疑狱未决，即驰传以示之。郡县敢稽留大狱，久而不决，及偏辞按谳，情不得
实，官吏用情者，并以闻。佐史小吏已下，得以便宜按劾从事。’此初置外路刑
狱官之诏也，是时犹隶转运司。然行之二年，劳扰无补。於是淳化四年十月，降
诏曰：‘比者申命使臣分听狱讼，徒经岁序，蔑有平反，既莫副於哀矜，谅为
於劳扰。其诸路决遣刑狱司，宜从省罢，委转运司振举之。’真宗景德四年，乃
谓先帝常选朝臣，诸路提点刑狱遂复置之，不隶转运，别为一司，稍重其权矣。
当时约束曰：‘所至专察囚禁，详审案牍，州县不得迎送聚会。所部每旬具系囚
犯由、讯鞫，次第申报，当检举催督。在系淹久者，即驰往案问。出入人罪者，
移牒覆勘，劾官吏以闻。诸色词状逐州断遣不当，已经转运司披断未允者，并收
接施行。官吏贪浊弛慢者，具名以闻，敢有庇匿，并当加罪。仍借绯紫，以三年
为任，增给缗钱如转运使之数。内出御前印纸为历，书绩效。中书、枢密院籍其
姓名，代还者课议功行赏。如刑狱枉滥不能摘举，官吏弛慢不能弹奏，务从畏避
者，以深罪。’窃睹当日诏旨，专为刑禁词讼冤枉。天禧中，已兼劝农一事，
至仁庙朝天圣六年正月诏，令诸路提点刑狱司朝臣、使臣交割本职公事与转运使、
副，令转运司条所省事件以闻。既罢两年，天圣八年九月复置，仍令所至毋得送
迎，其吏人约旧数裁减之。降诏十月九日，是月壬申权罢。又三年，至明道二
年冬复置。自後提刑一司虽专以刑狱为事，封桩钱、盗贼、保甲、军器、河渠，
事务浸繁，权势益重，而转运司所总惟财赋纲运之责而已。司局愈多，官吏益众，
而事愈不治，今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑废置约束之详，以备朝
廷采择。”
○提举
即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法，汉人因之，则谓之常平焉。
然汉人特置仓，而犹领之於大司农也。
宋朝淳化中，建常平仓。景元年，令转运司举长史举所部官专领之，然犹
隶漕臣。熙宁遣使提领，此盖提举常平之所始也（三年，制置三司条例言：“河
北、陕西已差官提举常平、广惠仓，馀路欲差胡朝宗、张复、侯叔献、曾谊等并
为提举官。”）。九年，府界、畿内亦专置提举常平仓一员，不令司农丞兼领。
提举常平司操常平敛散之法，申严免役之政令。治荒修废，振民艰厄，则隶提举
司。岁察所部廉能而保任之，若疲软或犯法，则随其职事劾奏（又《哲宗正史·
职官》：“提举常平司常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，因民
之有无、岁之丰凶而敛散振济之。几役钱，视其产之厚薄。人吏廪禄，视其执役
之轻重。凡市易，掌敛市之不售，货之滞於民用者，乘其贸易，以平物价。皆举
行其政令，以裕民力而阜邦财，掌按察官吏之事。”）。元初罢，绍圣九年复
置。政和改元，诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年，诏河北、京
东路推行新法钞盐，可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也（国朝茶盐事，旧
隶发运司。元丰，或以转运、常平官兼提举，或以提刑兼领，知、通提辖。政
和以後，始专置官吏）。既而诸路皆置。建炎元年，诏提举常平司并归提刑司。
二年八月，复诸常平官，还其籴本，自青苗钱不散外，常平、免役之政皆掌之。
三年复置。四年，诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年，诏荆湖北
路复置提举茶盐司。四年，诏广西茶盐司官吏并罢，其职事委漕臣。五年，诏诸
路提举常平并入茶盐司，仍以提举常平茶盐等公事为名。九年，置经制司，改常
平官为经制某路办常平等公事。未几，经制司罢，复为常平官。久之，复置提
举，东南以茶盐司兼领，四川以提刑司兼领（又《中兴系年录》：“绍兴十五年，
户部侍郎王铁言常平法，望复置提举官，乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐；惟
四川、广西以宪臣，淮西、京西以漕臣兼领，仍令检察所部州，有擅用常平钱物
者，按劾以闻。”），乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军，今特掌义仓及水利、
役法、振济等事而已，无复平籴之政矣。熙宁初，置提举常平司句当公事，於通
判、幕职内选差一员，不妨本职。绍兴十五年，改为办公事，依漕属例，此常
平也。宣和三年，置茶盐提举属官一员，此茶盐也。故提举司存二官，以
此。
●卷六十二·职官考十六
○制置使
唐宣宗大中五年，以白敏中充招讨党项行营都统、制置等使，制置使之名始
此。
宋朝不常置，掌经画边鄙军旅之事。政和中，熙、秦用兵，以内侍童贯为之。
宣和末，姚古为京畿辅郡兵马制置使。靖康初，种师道为河东路制置使，钱盖为
陕西五路制置使。建炎元年，有招捉盗贼制置使，自王渊始。三年，有行在五军
制置使，自刘光世始。又诸路皆有副使，自江浙陈彦文、程千秋始。六月，浙西
安抚使康允之带本路制置使，安抚带制置自此始也（四年罢）。有沿江都制置使
（管江南东路，知建康府）。绍兴二年，有沿海制置使（系建康、两浙东路）。
三年，有安抚制置使（大使之名，自江南西路大使赵鼎始）。六年，始铸印，以
某路制置司为名，从浙西、淮东制置使梁汝嘉所请也。其後尽省，惟四川、沿海
有焉（四川系成都府，沿海明州）。开禧用兵，起丘宗卿守金陵，留钥、宗卿尝
以签枢督视军马，於是赵淳已为江淮制置，命宗卿为江、淮制置大使。已而罢四
川宣抚，又以安子文为制置大使，朝议以子文恩数视执政，特加“大”字。属官
有参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员，办公事三员，准备将领、差遣、
差使各五员，馀随时势轻重而增损焉。
○经略使
唐贞观二年，边州别置经略使，此盖使名之起。节度兼度支、营田、招讨、
经略使，则有副使、判官各一人。仪凤二年，以黑齿常之为河源军经略大使。永
淳元年，娄师德为河源军经略副使。至德三年，贺兰进明除岭南五府经略兼节度
使。建中元年，除元节度，始不合五府经略。
宋朝不常置。咸平五年，始以右仆射张齐贤为宁环庆泾原路经略使、判汾
州，诸路军马并受节度，又以邓州观察使钱若水为并代经略使、判并州，自後不
除人。宝元中，夏人入寇，始命陕西沿边大将皆兼经略。皇，侬智高扰边，
诏知广、桂州并带经略安抚使。自後，西南二边常带经略，所以重帅权而服羌夷
也。其经略、安抚，各以直秘ト以上充。掌
