文献通考1-第164章
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创见也。
按：以三省为宰相之司存，以三省长官为宰相之职任，其说肇於魏、晋以来，
而其制定於唐。然中书、尚书之名，始於汉。《通典》言汉武帝游宴後庭，始令
宦者典事尚书，为之中书谒者。则中书、尚书只是一所。然考《霍光传》，光薨，
霍山以奉车都尉领尚书事。故事，诸上书者皆为二封，署其一曰副，领尚书者先
发之，所言不善，屏去不奏。魏相请去副封，以防壅蔽。而光夫人显及禹、山、
€等言上书者益黠，尽奏封事，辄下中书令出取之，不关尚书。则其时中书、尚
书似己分而为二。盖尚书在汉时乃御前管文书之所，故汉人上书言“昧死上言尚
书”。如丞相、大将军己下连名奏太后废昌邑王，亦是尚书令读奏。武帝虽令宦
者典其事，然其末年以霍光出入禁闼，谨慎可属大事，辅少主，则以光领之。光
薨，而山继领其事，盖既以大臣之秉政者领之，则其事始在外庭矣。然则所谓上
书者为二封，意正本则彻中书而人主阅之，副封则彻尚书而大将军阅之。自此始
判而为二，而有内外之分。此显、禹所以有“中书令出取之，不关尚书”之说欤。
霍氏既败，张安世复以大司马、车骑将军领尚书事。史言安世职典枢机，谨慎周
密，每定大政，已决，辄移病出，间有诏令，乃惊，使使之丞相府问焉。盖霍光
领尚书之时，丞相乃蔡义、杨敞也；张安世领尚书时，丞相乃魏相、丙吉也。是
时，尚书虽在外庭，以腹心重臣领之，然於宰相并无干预。此安世所以密议大政，
及出诏令而佯为不知，遣使问之丞相府。则丞相府，乃宣行尚书所议之政令耳，
而尚书非丞相之司存也（汉丞相府有东曹、西曹，为处掾属、议政令之地，於尚
书并无干预）。至魏明帝，常卒至尚书门，陈矫为尚书令，跪问欲何之，帝曰：
“欲案行文书。”然则魏时尚书犹去禁中不远。及唐初，始定制以三省为宰相之
司存，以三省长官为宰相之职任。然省分为三，各有所掌，而其官亦复不一。相
职既尊，无所不统，则不容拘以一职，於是始有同中书门下三品、同平章事、参
知机务、参预政事之名焉。诸名之中，所谓同平章事者，唐初虽以称宰相，乃以
处资浅之人，在参知政事之下（见前参政注），中世以後则独为真宰相之官，至
宋元丰以前皆然。然宰相者，总百官，弼天子，既不当侪之他官，而其上则不当
复有贵官矣。自唐开元以来，郭子仪、李光弼相继以平章事为节度使，谓之使相。
而宰相之职侪於他官，自此始。自宋元以後，文潞公、吕申公相继以平章军国
重事序宰臣上。而宰相之上复有贵官，自此始。然郭、李以勋臣名将为之，宜也。
自此例一开，於是田承嗣、李希烈之徒，俱以节镇带同平章事者非一人；极而至
於王建、马殷、钱Α之辈，蜂起盗地者，皆欲效之。盖鄙他官而不为，而必欲侪
於宰相，以自附於郭、李。则唐中叶以後，所谓平章者如此。文、吕以硕德老臣
为之，宜也。自此例一开，於是蔡京、王黼相继以太师总知三省事，三日一朝，
赴都堂治事；以至於韩胄、贾似道，擅权专政之久者，皆欲效之。盖卑宰相而
不屑为，而必求加於相，以自附於文、吕。则宋中叶以後，所谓平章者如此。盖
平章之始立名也，本非甚尊之官，及其久也，则强藩之窃地者为之，权臣之擅政
者为之。盖虽官极尊，而居之者多非其人矣。
○宰相属官
丞相司直。汉武帝五年置，掌佐丞相举不法，位在司隶校尉上。翟方进为司
直，旬岁间免两司隶（旬岁犹言满岁若十日之一周）。後汉罢丞相，光武以武帝
故事，置司徒司直居司徒府，助司徒督录诸州郡所举上奏，司直考察能否，以徵
虚实。建武十一年省。献帝建安八年，复置司直，不属司徒，掌督中都官，不领
诸州。九年，诏司直皆比司隶校尉，坐同席在上，假传置也（伏湛字惠公。光武
以湛才任宰相，拜为司直，行大司徒事）。後无（石勒置都部从事，各部一州，
秩二千石，准丞相司直）。
丞相长史。汉文帝二年置，一丞相有两长史（《汉·百官表》云，丞相有两
长史；而《张汤传》云，杀臣者，三长史也。颜师古云，兼有守者，非正员故耳）。
盖诸史之长也，职无不监（田仁为宰相长史，上书言天下太守，皆下吏诛死。武
帝悦，拜仁为丞相司直，威振天下）。介帻，进贤一梁冠，朱衣，铜印黄绶。刘
屈为左丞相，分丞相长史为两府，以待天下远方之选（待得贤人，当拜为右丞
相）。後汉建武中省司直，有长史一人。武为丞相、置左、右长史而已。
丞相诸曹吏。掾属三十，御属一。献帝建安中，魏武为丞相，置徵事二人
（建安十五年，初置徵事二人，以邴原、王烈选补之）。旧有东、西曹，自魏武
大军还邺，乃省西曹（时毛为东曹掾，与崔琰并典选举。请谒不行，时人惮
之。及议并省，咸欲省东曹，皆曰：“旧西曹为上，东次之，宜省东曹也。”魏
武知其情，令曰：“日出於东，月盛於西。凡人言方，亦复先东。”遂省西曹）。
及咸熙中，司马昭为相国，相国府置中卫、骁骑二将军，左、右长史，司马，从
事中郎，主簿，舍人，参军，参战，东西曹及户、贼、金、兵、骑兵、车、铠、
水、集、法、奏、仓、士、马、媒等曹掾属，凡四十二人。晋元帝以镇东大将军
为丞相，丞相府置从事中郎，分掌诸曹；有录事中郎、度支中郎、三兵中郎；其
参军则有谘议参军二人，主讽议事。江左初置军谘祭酒，有录事、记室，东曹、
西曹等十三曹，其後又置七曹。宋武帝为相，合中兵、直兵，置一参军曹，则犹
二也（其小府不置长流参军者，置禁防参军。蜀丞相诸葛亮有行参军。晋太傅司
马越府又有行参军、兼行参军。後渐加长兼字。除拜则为参军事，府版则为行参
军。晋宋以来，参军事、行参军各有除版，行参军下则长兼行参军）。又有参军
督护、东曹督护、二督护江左置。
尚书都司。隋置左、右司郎中各一人，掌都省之职。唐武德省，贞观复置，
掌副左、右丞所管诸司事（二十三曹呼左、右司为都公）。龙朔改为左、右承务，
咸亨中复为左、右司郎中，武后又增员外郎一人。
宋熙宁时，诏中书五房各置检正二员（在堂後官之上），都检正一员（在五
房提点之上，皆士人为）。元丰五年，罢检正职务，分归中书舍人、给事中。左
右司郎官（未改官制前，左右司郎中为阶官，无职掌）：郎中各一人，员外郎各
一人，凡四员，掌举诸司之纲纪，号为都司，亦曰左、右曹。元丰六年，诸司置
御史房，主行弹劾御史按察失职。建炎三年，以军兴多事，复置检正二员（一员，
吏礼、兵；一员，户、刑、工），位序在左、右司上，四年罢。隆兴元年，诏尚
书省吏、兵房，三省、枢密院机速房，尚书省刑、户、工房，三省、枢密院看详
赏功房，尚书省礼房，令左、右司分房书拟；其中书门下诸房，令检正书拟。又
有诏左、右司郎中各差一员，减罢二员。左司书拟吏、户、礼、机速房，右司书
兵、刑、工、赏功房文字。後以右司掌刑房事任为剧，乃置二员（馀见《尚书左
右司郎中门》）。
●卷五十·职官考四
○门下省
门下省，後汉谓之侍中寺（嘉平六年改侍中寺）。《晋志》曰：“给事黄门
侍郎，与侍中俱管门下众事。”或谓之门下省。至齐，亦呼侍中为门下，领给事
黄门侍郎、公车太学太医等令丞，及内外殿中监、内外骅骝厩、散骑常侍、给事
中、奉朝请、驸马都尉等官。梁门下省有侍中、给事黄门侍郎四人，掌侍从傧相，
尽规献纳，纠正违阙，监合尝御药封玺书。後魏尤重。北齐门下省掌献纳谏正及
司进御之职，有侍中、给事黄门侍郎各六人，统左右局（左右局掌承华阁内诸事）、
尚食（知御膳）、尚药（主御药）、尚衣（主御衣服）、殿中（领殿中监，察驾
前奏引行事，制诸修补，东耕则进耜。隋改为殿内），凡六局。隋门下省有纳言
二人，给事黄门侍郎四人（炀帝三人）。及散骑常侍、谏议大夫等官，并掌陪从
朝直，兼统六局。开皇三年，罢门下省员外散骑常侍员。炀帝即位，加给事员，
废帝侍、谏议等官。又改殿内省隶门下省。唐龙朔二年，改门下省为东台，咸亨
初复旧。至武太后临朝，光宅初改为鸾台，神龙初复旧（圣历三年四月敕，别敕
赐物，中书门下省官正三品唯二品，四品五品。开元七年八月，初敕中书门下厨
新料破用外有馀，宜分取）。开元元年，改为黄门省，五年复旧。有侍中二人，
黄门侍郎二人，给事中四人，左散骑二人，谏议大夫四人，典仪二人，起居郎、
左补阙、左拾遗各二人，城门郎四人，符宝郎四人，弘文馆校书二人，其馀小吏
各有差。
宋制，门下省在正阳门外西面北廊，掌受天下之成事，审命令，正违失，
受发通进奏状，进请宝印。凡中书省画黄、录黄，枢密院录白、画旨，则留为底。
及尚书省六曹所上有法式事，皆奏覆审之。给事中读，侍郎省，侍中审，进入
被旨画闻，则授之尚书省、枢密院。即有舛误应举者，大则论列，小则改正。
凡文书自内降者，著之籍。章奏至，则受而通进，俟颁降，分送所隶官司。凡吏
部拟六品以下职事官，则给事中校其仕历、功状，侍郎、侍中引验审实察，非其
人则论奏。凡迁改爵秩、加叙勋封、四选拟注奏钞之事，有舛误，退送尚书省。
覆刑部、大理寺所断狱案，审其轻重枉直，不当罪，则以法正之。国初循旧制，
以中书门下平章事为宰相之职，复用两制官一员判门下省事。官制行，始正焉。
凡官十有一：侍中、侍郎、左散骑常侍各一人，给事中四人，左谏议大夫、起居
郎、左司谏、左正言各一人。
元初，左仆射司马光上言：“谨按西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之
事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公卿稍以失职矣。及魏
武佐汉，初建魏国，置秘书令典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令，有
监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以来，天子以侍中常在左
右，多与之议政事，不专任中书，於是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，
大体皆循此制。唐初，始合中书、门下之职，故有同中书门下三品、同中书门下
平章事。其後又置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封，日有争论，纷纭不决，
故使两省先於政事堂议定，然後奏闻。开元中，张说奏改政事堂为中书门下。自
是相承，至於国朝，莫之能改。非不欲分也，理势不可复分也。向日所谓中书者，
乃中书门下政事堂也。唐末诸司使，皆内臣领之，枢密使参预朝政，始与宰相分
权矣。降及五代，改用士人。枢密使皆天子腹心之臣，日与议军国大事，其权重
於宰相。太祖受命，以宰相专主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐
之。自是以来，百有馀年，官师相承，中外安帖。百司长官及诸路监司、诸州长
吏，皆得专达，或申奏朝廷，或止申中书、枢密院。事大，则中书、枢密院进呈
取旨，降敕宣命指挥。事小，则批状直下本司、本路、本州、本人。故文书简
径，事无留滞。神宗皇帝以唐自中叶以後，官职繁冗，名器紊乱，欲革而正之，
诚为至当。然但当据今日之事实，考前世之讹谬，删定重复，去其冗长，必有此
事，乃置此官。不必一依唐之《六典》，分中书为三省，令中书取旨，门下覆奏，
尚书施行。凡内降文书，及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚
书省。尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则
州县，一切齐足，然後相度事理，定夺归著，申尚书省。尚书省送中书取旨，中
书既得旨，送门下省覆奏画可，然後翻录下尚书省。尚书省复下六曹，方符下诸
处。以此文字繁冗，行遣迂回，近者数月，远者逾年，未能决绝。或四方急奏待
报，或吏民词讼求决，皆困於留滞。又本置门下省，欲以封驳中书省录黄、枢密
院录白，恐有未当。若令举职，则须日有驳正，争论纷纭，执政大臣遂成不叶。
故自置门下省以来，驳议甚少。又门下不可得直取旨行，虽有驳议，必须却送中
书取旨，中书或
