总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第28章
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作为人民象征的陪审团，是最至高无上的权威了。
录音带的争执，又一次被白宫上诉到美国上诉法院。但是，这一次，这位新任独立
检察官加沃斯基毫不犹豫地越级向美国最高法院上诉。5月31日，美国最高法院同意受理。
“水门案件”的官司终于在案发两年之后，到达了最高法院。
同时，国会的弹劾程序并没有停下来。按照美国宪法，弹劾程序分两步走。第一步
是由众议院提出建议并且认定罪名，这一个阶段很象是司法程序中的大陪审团的作业，
整个阶段是不公开的。所以，在这个阶段，民众无法知道进展情况，就连尼克松也一点
吃不准形势的走势怎么样。
弹劾程序的第二步，就有些象法庭的审理过程。先是公开的出庭作证，然后是参院
投票。通过弹劾案，必须在参院里达到三分之二以上的票数。所以，尼克松还是对参院
听证投票的这一个阶段，寄了很大的希望。他只要在一百个席位中获得三十四票的支持，
就算是逃过这一劫了。一百年前，安德鲁。约翰逊总统，就是在这一个阶段，以一票之差，
安然逃脱的。毕竟，国会里还有那么多共和党人，尼克松至少可以试试看争取他们中的
一部分。
你一定还记得我前面说过，在美国国会里，是非常忌讳“党性”二字的。因此，此
刻国会中的民主党人最担心的，就是弹劾共和党的尼克松被指责是“党派行为”。所以，
他们让足够的明确证据取得共和党议员的支持，使他们也坚信这是一个超越“党性”的
维护宪法的行为。
而从尼克松这一方来说，正好相反，他最好的办法就是使共和党议员相信，这是民
主党人的“党派夺权”行为。使得共和党议员转而支持尼克松。
因此，证据的可靠性就成为一个关键。只要证据可靠，共和党议员即使真的“党性”
十足，也不至于会冒天之大不韪，站出来维护明显在践踏法律的尼克松总统。因为参院
的弹劾过程基本都是公开的，甚至由电视转播的。选民们都在看着他们选出来的国会议
员，在如何代表人民说话呢。
所以，你可以看到，在一个民主制度已经充分成熟的国家，它的民意代表在投票时
是必须完全公开的。因为只有在这样的情况下，才能使他的选民知道，自己选上去的人
到底在干些什么。所以在美国，尽管每一个选民在选总统，或是进行其他投票时，他们
的选择是隐私的一部分，是受到法律保护的。但是，在美国国会中，议员们的投票却必
须是公开的，受到选民监督的。
相反，在民主制度还不十分完善的，处于过渡时期的地区，要求就完全不一样。在
这些情况下，民意代表可能受到来自其他非选民方向的压力和影响。因此，如果迫使这
些民意代表公开他们的投票方向，反而会使他们顾忌来自其他方向的压力，而不敢真正
地代表民意投票。因此，在这个时候，为民意代表的立场保密会变得更为重要。
在弹劾的第一个阶段，由众议院司法委员会主席罗迪诺主持，他和法官西里卡一样，
是意大利裔的美国人。由于确凿的证据成为弹劾的关键，所以，他和助手道尔非常谨慎
地召集了四十多名律师，在新的录音带还没有得到的情况下，先开始分析手中已有的证
据。在这四十多名律师中，有一个当时才二十六岁的耶鲁大学法学院毕业生，希莱利。罗
德曼。她就是今天美国总统克林顿的夫人。
直到五月份，第一批整理好的证据才交到38人的司法委员会手里，他们全是清一色
的律师。道尔在调来做国会司法委员会主席的助手之前，应该说，他也是尼克松手下的
人，他是行政分支司法部下的一名检察官。他的工作非常仔细，他不仅注重那些涉及定
罪的录音，还注重证据所反映出来的一个重要信息，那就是，处在行政分支权力中心的
尼克松在白宫的行为模式。道尔不仅给委员会播放了录音，还指出尼克松所出版的“洁
本录音记录”中，故意删除了一些危险的谈话。
在听了第一批录音之后，国会司法委员会认为，有必要进一步要求尼克松交出另外
147次的谈话录音。尼克松断然拒绝了。
由于国会弹劾程序的开始，原先国会的参院“水门事件”调查委员会，正式结束了
他们的工作，并在最后的报告中谴责了尼克松。七月份，国会司法委员会的工作进入了
最后阶段。委员会公布了四千页的证据，其中有尼克松的八次谈话记录，从中可以看到
很多地方与尼克松自己公布的记录不符。人们更倾向于相信，尼克松是故意地删除了对
他不利的内容。
国会的司法委员会决定举行一次向全国转播的电视辩论。让委员会内主张和反对弹
劾的两种意见，公开向美国民众表明他们的观点，对美国人民有个交代。在国会司法委
员会中，保守派的共和党人是尼克松唯一的希望。但是，在电视辩论之前，原来反对弹
劾的委员，一个接一个地转变了立场，尼克松的希望越来越渺茫了。
就在辩论即将开始之前，最高法院以八比零（一人弃权）一致通过，要求尼克松继
续交出录音带。
在美国，联邦最高法院的大法官是先由总统提名任命，由国会通过的。最高法院的
大法官一旦当选之后，除了国会有充分理由进行弹劾之外，他的任命就是终身的。所以，
虽然总统“有权”任命大法官，却不是一定“有机会”任命大法官。因为在总统的任期
内，完全可能没有大法官退休。
尼克松应该说是十分“幸运”的。他在任期内，居然出现了任命四个最高法院大法
官的机会。但是，美国的最高法院也是在“众目睽睽”之下的。最高法院大法官的地位
在美国是非常高的，也可以说是非常神圣的。他们本身当然也有基本观点倾向的不同，
例如有的大法官更倾向保守派的观点一些，有的大法官则更倾向自由派的观点一些。这
都会在一定程度上影响他们对于手中的案件的判断理解。但是，他们可以说都不会落到
屈服于或者倾向于某个权势人物，因此就对他网开一面的地步。
我相信这不仅和国会及民众的监督有关，一定也和这个职位的职业神圣感有关。就
像独立检察官一样，整个社会就有这样的气氛和压力，到了这个位置上的任何一个法律
工作者，他都会立即感觉到这个头衔沉甸甸的份量和民众灼灼的期待目光。这样的职位，
和行政官员的感觉是不一样的。行政官员很容易产生政客一类的人物，但是，大法官这
样的位置却通常不是产生政客的地方。
因此，在“水门事件”发生以后，最高法院的唯一一次插手，它的结果是公正的。
尽管九名大法官其中有四名出自尼克松的任命，使他总是抱有一些幻想，希望表决结果
至少出现两种不同意见。可是，事后想来，谁都觉得，最高法院在这个问题上，出现这
样一边倒的投票结果是极其正常和自然的。
尼克松还曾希望，最高法院至少把他的录音带分别处理，例如，判定有些涉及国家
安全的材料允许他保留。也就是说，尼克松希望“国家安全”这顶保护伞，至少还可以
为他抵挡一部分威胁。但是最高法院的意见非常明确，什么该交出来，什么不必交出来，
这一切都由法官西里卡决定。最高法院裁定：总统显然享有行政豁免权，但是，这种豁
免权不可以压倒刑事司法的法律既定程序所提出的根本要求。总统不能将自己置于法律
之上。
总统能不能将自己置于法律之上，这是自从“水门事件”发生之后，尼克松们与整
个权力制约机制抗争和挣扎的焦点。也是美国历史上，政府权力的行政分支试图曲解美
国宪法精神，向整个由宪法所规定的制度挑战的突破口。但是，“收银机”整个机制非
常关键的一个设计，就是，宪法的解释权在最高法院手里。因此，最高法院判定，总统
不能将自己置于法律之上，是从根本上为这场历史性的争论划上了句号。
是的，最高法院从理论上宣布了尼克松的彻底失败。但是当时，真正的明眼人并不
因此松下一口气来。他们知道，美国宪法面临一场严峻考验的关键时刻来到了。这将是
一场真正的宪法危机。因为，此时，尼克松已经被最后摊牌了，已经被从理论上宣告了
失败。那么，接下来，尼克松会怎么办？
尼克松完全有可能破罐子破摔，干脆公开对抗。理论归理论，理论上他必须在最高
法院的判决之后就向法律低头。可是，如果在实际上他不服从，你又有什么办法？他还
是总统，还是全美国最有权威的一个人。同时，你不要忘记，尼克松总统还是美国的三
军统帅，军人以服从命令为天职。而最高法院，只有全美国承认的，在理论上最有权威
的九名大法官。他们手无缚鸡之力，没有一兵一卒。
因此，全美国几乎没有人知道，如果尼克松总统打算对抗，将会发生些什么？如果
尼克松就是抗拒法庭，法官西里卡派一个法警去白宫逮捕总统吗？总统拒捕又怎么办？
理论上，国会可以弹劾总统，但是，国会也只有代表着美国人民的几百个议员，如果总
统抗拒国会的弹劾，命令武装部队保卫白宫，攻打国会，又怎么办呢？
这是整个“水门事件”发展到最后，最千钧一发的时刻。
你不要以为，这对于美国这样一个有着民主传统的国家，就一定是无稽之谈。事实
上，如果没有一个在不断完善中的制约机制，没有一个国家是绝对不会产生危机的。对
于这最后关头的抉择，军界和白宫也有所感悟。当时行政分支的国防部长，曾指示参谋
长联席会议主席，任何来自白宫有关的军事命令一定要经过他的手。这在美国是异乎寻
常的。因为美国的国防部长历来只是行政系统的一名文官，既没有军权也从来与指挥军
队调动事宜无关。美国的国防部长与军界有非常明确的界限。所以，这个非同一般的信
息，立即引起了美国军队的实际指挥者，参谋长联席会议主席的强烈不满。
白宫幕僚长黑格，出身军界，虽然转向了文官系统，一直还保留着将军的称号，同
时还是白宫的当家人。对尼克松忠心耿耿的黑格，当时也想到，尼克松对最高法院的判
决，有服从和抗拒两种选择的可能。如果是后者，白宫和尼克松的安全则顿成问题。他
将有可能面临法警带来的搜捕状。于是，作为一个前军人，他本能地提出，有必要调82
空降师围住白宫保卫总统。
在这个最关键的时刻，聪明绝顶的犹太裔国务卿基辛格，只轻轻一句话，就永远打
消了白宫有可能冒出来的类似念头。基辛格说，坐在用刺刀团团围住的白宫里，是做不
成美利坚合众国的总统的。
最高法院裁决的八小时之后，尼克松的律师克莱尔宣读了尼克松的声明：“我尊重
和接受最高法院的裁决。”这一个简单的声明，化解了美国历史上一次重大的宪法危机，
也使得人们对这样一个重大历史事件，回味无穷。
两年前，当尼克松去世的时候，我们从电视上看到了在他的加州老家院子里举行的
葬礼的全过程。所有在世的美国总统们，都出席了这一隆重的葬礼，并且向他表达了他
们对他的怀念和尊重。我想，就凭着以上的这个声明，尼克松总统也是无愧于这样的尊
重的。
不论尼克松犯了多少错误，在最后一刻，他表现出他依然是美国的文化背景中产生
的一个民选领导人。他公开向美国全体人民宣告，他愿意认同宪法，服从法律，服从人
民。而且，正是由于前面所发生的一切，以及他完全了解自己即将面对的处境和结果，
他的服从才具有更深远的历史意义。
尽管尼克松知道，他将永远失去权力以及权力所带来的一切，甚至面对一个使他感
到十分屈辱的下场。但是，他还是选择了这样一条痛苦的道路，而没有最后一次错误地
使用人民交到他手中的权力，去做最后的抗拒。毕竟，在世界历史上，人们看到过许多
同样权高位重的政治领袖，在类似的情况下，都本能地选择了抗拒到底。
不论他当时是出于无奈，还是真正地有所醒悟。他毕竟在最关键的时刻，表现出了
他到底还是一个叫做美利坚合众国的国家的总统，他向宪法低下了他骄傲的头。我们不
可能�
