总统是靠不住的(近距离看美国之二)-第18章
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问题。这个阶段还不是刑事审判，因此，涉嫌者也不能借口引用宪法修正案的第五条，
即公民“不得被强迫在任何刑事案件中自证其罪”这一条，而拒绝回答问题。一般在这
个阶段也不能由律师陪同出席听证会。
在这一阶段，一切证据都只引向“起诉”或“不起诉”这样两个结果。在大陪审团
听证期间发生的一切都是保密的，也并不影响今后有可能发生的审判。一经得出“起诉”
或“不起诉”的结论，大陪审团就完成了它的历史使命，立即解散各自回家了。如果该
案被判定必须起诉的话，那么，为此后的审判，将根据同样的随机抽选方式，选出新的
陪审团参加起诉后的审理过程。
我们再回到“水门事件”。从共和党总统再任委员会辞职的，还有一个出纳员。前
面已经讲过，尽管说在1972年的“联邦竞选法”实施之前，未提名为总统候选人的竞选
者，他所收到的政治捐款按规定不受监督。但并不意味着就可以违法使用政治捐款，一
旦有违法嫌疑，还是会被查账。因此，他们赶在“联邦竞选法”生效前一天交给李迪用
于“水门事件”的活动经费，随着“水门行动”的败露，也必然会水落石出。因此，参
与了这个违法动用政治捐款过程的出纳员，也辞职下来，开始为自己寻找律师，并且等
候法律找上门来。
这个时候，事情还只到李迪为止。但是，可以看得出来，李迪身后的人们已经非常
紧张了。司法部长和刑事局都在按程序推动联邦调查局继续查下去。在这种情况下，尼
克松和手下那几个亲信商量的时候，甚至说，我就是吃不准是否能干脆把司法部长和联
邦调查局副局长找来，让他们停止调查。
尼克松之所以会这么想，就因为不管怎么说，他可是司法部长的上司。难道一个上
级就无权给下级下一个命令吗？再说，这部长好歹还是他提名任命的呢。话再说回来，
司法部长毕竟是总统的行政系统的一个雇员，他的政治前程在一定的程度上确实是总统
给的。如果尼克松连任下一届总统的话，那么，他将来的前程也可以说是在尼克松手里。
不仅司法部长有这个顾忌，其他的一些关键的官员应该说都有类似的考虑。这也是当这
些官员，甚至一些检察官，在发现此案有可能与白宫有瓜葛的时候，多少都有过些犹豫
和彷徨。
但是，在美国这样的制度下，一个案件一旦进入司法程序，它就如同卫星进入了运
行轨道。它会自动地按预想的顺序往前走。要一反常态地中止运行，或者拖它偏离轨道，
都不是一件容易的事。根据分权的原则，行政分支的一个高级官员做的再大，也不能干
涉司法程序，即使是很低级的法庭的程序。哪怕是企图拖时间，延缓它的进程都并不容
易。略一过火，这种拖延的行为本身就成了犯罪，更不要说制造什么口实中止调查了。
美国的司法部长都是老资格的法律工作者。他们一般都是律师或法官出身，对“妨
碍司法”一词意味着什么心里很清楚。他们更明白，在美国，作为一个政府官员，是很
难做到向外界彻底隐瞒什么不寻常举动的。调查一拖延，他就必须回答国会的质疑，说
出拖延的正当理由。因为他虽然是总统行政分支下的一个官员，但是，按照宪法的精神，
他的行为并不是只对总统负责，而必须是对美国人民负责。
司法部长还知道，整个调查不可能自始至终处于“黑箱操作”的状态。也许，某一
个阶段，某一小部分可以暂时隐瞒，可是，在新闻界的包抄之下，一点一点都会登上什
么报纸和杂志。总有一天，毫无秘密可言。到那时候，那些登在报纸上的“真相报导”
里，曝光出来的属于他的那一部分，必须是经得起敲打的。否则，他就也要准备请律师
面对法庭的被告席了。
所以，司法部长也罢，联邦调查局长也罢，众多由总统任命的官员们，他们之中不
乏有一些顾忌总统压力和顾忌个人前程的人。可是，在犹豫中摇了几摇之后，他们几乎
都在总统与制度之间，选择了服从这个制度。遵从这个制度，他们必须根据法律程序按
部就班地查下去，哪怕查的就是自己的上司，他们也会公开地正常地查下去。
在美国，妨碍司法是最明显的刑事犯罪，而且是重罪。尽管尼克松和他的手下人在
“掩盖”行动中的每一个动作，都已经是犯了妨碍司法罪，但是，总统如果直接强令停
止调查，将是历史罕见的严重妨碍司法罪。这就是尼克松吃不准也不敢这么干的原因。
更何况，这样的强制命令是否会有效果，也是尼克松同样感到吃不准的。
可是，他这么一说，手下人居然心领神会，把这个意图至少是暗示了下去。在联邦
调查局和中央情报局明确了总统手下人的意图之后，两个局的副局长见面坦率交换了一
次意见。并决定把他们接到的暗示向总统汇报。最后，是联邦调查局的副局长格雷和尼
克松打电话谈了这个问题。这个格雷应该说也是尼克松的亲信之一。在联邦调查局的局
长拒绝向白宫顾问交出“水门事件”的调查文件后，作为副局长的格雷却多次向白宫透
露过一些调查进展。
不过，透露一点调查情况是一回事，接受来自总统方向的暗示或者指示就停止调查
又是另一回事。格雷可没有这个胆量走得那么远。他只能向尼克松摊牌。他终于明确地
告诉尼克松，这案子掩盖不了，必将引向上层，总统应该脱身于那些涉案的人，干涉调
查只可能导致毁灭。尼克松在电话里久久不语，然后，他只能说，你还是充分积极地进
行调查吧。
至此，尼克松阻止联邦调查局的念头，大概是彻底打消了。这么一来，尼克松就还
剩下两条路可走，一是中止“掩盖”行动，尽量脱清与涉案违法人员的干系，听任法律
程序的进行，也就是该怎么样就怎么样，向法律投降。第二条路就是继续依靠自己的小
圈子进行“掩盖”行动，阻止不了调查就干扰调查。权衡之后，尼克松选择了第二条路。
也许，正因为他是总统，在知道“掩盖”的全部困难和危险的同时，他还是相信一个总
统应该有足够的权力和能力“掩盖”这样一件“小事”。从这时开始，越来越得到尼克
松信任的白宫顾问迪恩，正式成为“掩盖”行动的负责人。
“水门事件”发生已经三个月过去了，调查还停留在李迪这里。而李迪不管和白宫
关系如何深，可从他调到共和党再任委员会开始，名义上他总是已经离开白宫了，只能
算是白宫的前雇员。这时，距离大选只有一个多月了。于是尼克松稳住神，通过新闻发
布会向全国宣称，在“水门事件”中，没有任何白宫的雇员涉案。然后，尼克松咬咬牙，
把“水门事件”称为“一个可怕的事件”。并且为了作出姿态，使外界不至于认为李迪
与司法抗拒的根源是出在白宫，他甚至一副正义凛然的样子，大言不惭道，“真正恶劣
的不是事件本身，因为竞选中可能有过激的人会做出错事，真正恶劣的是企图掩盖真相。”
这么一来，至少暂时大家把“水门事件”都当作几个“政治小蟊贼”的杰作了。在
大家的心目中，“水门事件”本身的级别也就随之大大降低。人们尽管还是将信将疑，
可是在大选之前，公众的注意力被成功地引开了。一般的民众并没有把“水门事件”当
作一个什么了不起大新闻。
就这样，不久以后，尼克松如愿连任，再一次被选为美国总统。在这近半年的时间
里，他下面的那几个“顾问”竭尽全力四处为“水门事件”灭火。刚刚担任“掩盖”行
动负责人的白宫顾问迪恩，曾经向尼克松保证，在大选之前，“水门事件”肯定不会出
来坏事。看来，也按计划都做到了。
尼克松又当上了总统，继续大权在握。可是，企图一手遮天的“掩盖”行动是不是
就能够成功了呢？总统是否真的具有超越美国制度的“法力”呢？美国毕竟只有一个总
统，而且只有他是通过全民选举产生的。一旦选上去了，为了维护这样一个全民选择的
严肃性，在四年任期之内要他下来，也不可能是随随便便的。因此，虽然宪法规定通过
一定的程序，国会可以弹劾总统，但是，直至那个时候，历史上还没有任何一名美国总
统因国会弹劾而下台。那么，是不是尼克松选上之后就可以放心了呢？
我想在下一封信里，再向你介绍尼克松连任之后“水门事件”的发展。
祝
好！
林达
法官西里卡
卢兄：你好！
收到你的来信很高兴，你说，正等着我把尼克松再任总统之后的“水门事件”再讲
下去。确实，“水门事件”此后的发展，是整个“大故事”里最精彩的一部分。看了后
面的这部分，对美国建国者们在两百多年前的设计，对于这个制约权力的“收银机”的
操作机制，你就会有一个非常形象的了解了。尼克松再任了，可是“水门事件”的阴影
却挥之不去。在美国，不论是首任还是连任，每当一个总统开始他为期四年的任期，他
总是要重新组阁。也就是把他这个行政系统各个部分的负责人，重新作一番安排调整。
这一次，这些新任部长们的各项指标中，属于“忠诚”和“强有力”这方面的素质，对
于尼克松来说就格外重要。因为，“水门事件”还象影子一样跟着他，一起跟进了尼克
松的第二个总统任期。在说不定的什么关键时刻，他会需要自己的部下拉他一把。
与此同时，连任之后，在他的白宫“小圈子”里，他也不得不让几个与“水门事件”
有关的亲信离职。这里面有他的私人秘书，也有“特别顾问”。他要抽掉那几根易燃的
柴棒，以免他们引着白宫的后院火堆。
但是，你一定还记得，尼克松毕竟只是这个政府的“行政大主管”。在美国政府的
三大分支中，他仅仅管着其中的一个分支。且不论即使在行政分支中，各个部门还有其
总统控制不了的“独立性”。那么，在尼克松总统控制的范围之外，“水门事件”正在
以什么样的状态发展呢？
我们先看看这个国家的立法机构国会。大选年的美国国会说来是有点“荒唐”。为
什么呢？因为宪法规定美国众议员的任期只有两年，他们的选期有一次和总统的大选年
是重合的，另一次则是在中期选举，也就是两个总统大选年的中间。而参议院呢，是每
两年重选三分之一，参议员的任期就是六年，但可以连选连任。也就是说，在总统候选
人紧紧张张地在那里拼着竞选的时候，国会的两大块，众院和参院，也各自在为竞选忙
作一团。
参众两院的议员们都来自不同的州，都是每个州的百姓直选出来的。他们必须回到
家乡，向当地的选民们阐述自己的政治理想并且和选民沟通，与自己的竞选对手辩论，
打广告战，等等。除了竞选范围比总统竞选要小，（在一个州或一个选区的范围内），
他们的其他诸多麻烦绝不小于总统候选人。
这样，在总统大选年，对全部的众议员和三分之一的参议员来说，也是他们的“大
选年”。于是，到了最后的一段时间，国会就必须关门大吉，休会了。再有天大的事情，
咱们也得等选完之后的下届国会再说了。是不是有点“荒唐”？
也许，这也是大选之前的最后阶段，“水门事件”没有被国会摆上议事日程的原因
之一。但是，当尼克松再任总统之际，也是新一届参众两院的国会议员们到任之时，情
况就大不相同了。国会议员由于是公众推选出来的“专业”监督，因此，他们较之于一
般的民众更为敏感。
更何况，这一届的参众两院，都由尼克松的对手党，即民主党，占了多数议席。这
在美国是十分常见的。美国人非常习惯于把行政和立法两大分支，分别交给不同的政党。
这样看上去更有利于政府结构平衡制约的原则，所以美国没有欧洲国家的执政党在野党
的说法。三大分支的产生方式截然不同，这是分权制度的保证。没有一个总统会愿意面
对一个由反对党占多数的国会。可是，这些席位全部一个一个地来自各州的选民，尼克
松对于产生这样的局�
