重生1990之官运亨通-第186章

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路长顺血拼数次，都因为实力不济没有拼下来，只能是在一旁干看着。

这也是金川大部分村子的缩影，金川矿多，有了矿就等于多了一座生产钞票的印钞厂。为了多拿下一个这样的“印钞厂”，血拼几乎无时无刻不在上演，而金川，就在一次次血拼中成为独立王国，直到发生冲击政府的事情发生。

“恩是啊，在咱们这里，求老大办事比求政府办事还要利索，只要把钱交了，事情绝对办好。所以有了什么事情，都去求老大，很少让政府讲事。老大一旦发话。谁都心服口服地，没有不听话的。”

陈小喜的话让张岩再一次震惊了，这种情况有多么严重，张岩是很清楚的，一个基层组织失去了民众的认可，虽然只是最低的村级，也是让张岩所无法接受的，正因为这些基层彻底烂掉，才导致冲击政府的事件发生。说到底没有这些基层的不作为，也就没有这些涉黑集团地兴起，看来目前地问题，更多集中在基层政府上面。

当天下午，张岩回到州府，就路家村时间召开常委会，统一对路家村时间的认识。这一次张岩首先发言，作为阿霸州地一把手，这种情况是很少见得。张岩的目的就在于快速统一认识，避免多余声音的产生

“经过我们的调查，路家村时间是一起不该发生的事件。起因简单，却由于当地干部处置失机，被少数别有用心的人煽动利用，黑恶势力直接参与，酿成严重突发事件，性质恶劣，影响极坏。不但造成了极大的经济财产损失。而且影响了阿霸州的形象。

目前，事态虽然已基本控制。大局恢复稳定，但必须高度重视、扎实有效地继续做好相关工作，进一步巩固安定团结地局面，确保事态不再反弹，确保老百姓有一个安全的生产生活环境。

会议室内鸦雀无声，包括周自强在内的所有常委，都在仔细的做笔记，在这个非常时期，张岩作为州委书记，是毫无疑问的领导者，所有的权力在这一刻都集中在张岩的手上，即便是名义上的左右手，周自强也要屈从于现在的形式。

“路家村事件地教训是极其深刻的。我们必须对这一事件进行深刻反思，认真汲取教训。我们的权力是人民给的，权力意味着责任。冰冻三尺，非一日之寒。这次事件表面的、直接的导火索是李翠花的死。但背后深层次原因是金川县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生。

而这一次的导火索，则是征地地时候不能做到政务公开，对于路家村村长路长顺使用暴力强行征地，不能及时制止，甚至通风报信，导致人民群众直接面对黑恶势力地摧残。在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。

说到这个时候，张岩顿了一下，看了看周自强，上午在车里，自己已经跟周自强交流好了，接下来得罪人的话，该要周自强自己说了。

周自强咳漱了一下，有些不情愿，这也是明摆着地，要知道金川的领导都是他的心腹。这次一次被免了那么多，多少有点心疼。只不过，如果不说的话，张岩的话也很清楚，征地款的问题还没有追究，事情可没有那么容易解决的。

想到这里。周自强心里不禁一阵难受，这个年轻的过分地书记，手腕却老到的过分：“我说几句，金川一些领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。

这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端。公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然。实属必然，是迟早都会发生的。对此，金川县委、县政府、县公安局和有关部门地领导干部负有不可推卸的责任！“

听到周自强的话，几名常委都愕然的停下笔，如果按照周自强的说法，金川的县委书记，县长，公安局长都是跑不了的，就地免职是必然的结果。虽然这些常委也想过会重处金川的当事人，可是没有人会想到，处罚会这么重，只是这些人都是官场老油子，虽然心中惊愕，可是嘴巴还是闭地严严的，把周自强的话记了下来。

“妈？是你吗？“在新疆一处矿场边上，路铁柱拨通了自己家地电话，那天他坐上了那辆贩猪车之后。一路到了奉节，然后坐船上溯，中途跳水上岸，最后坐长途大巴亡命到了新疆，两天两夜奔逃了三千多公里，直到现在才敢打电话询问，这个电话打完，路铁柱不知道，自己的下一站在那里。

“柱子。是你吗？“

“妈。是我，他们没有为难你吧？“虽然电话里面。妈妈的声音还是挺正常的，可是路铁柱还是不放心，路长顺的狗可不少，虽然树倒猕猴散，不会有什么人为路长顺出头，可是那些想要当村长的人，说不定会来为难妈妈，路铁柱想到这里，不禁有些后悔，当初要是带上妈妈，他马上打消了这种念头，千里逃亡，这种辛苦不是年老体迈的妈妈能承受的了的。

“柱子，妈一切都好，今天政府来人看我了，带了不少东西，还有钱，还有抚恤金，妈把事情跟他们说了。他们说，只要你投案自首，一定宽大处理。

路铁柱冷笑一声：“宽大处理？妈你别说了，我地事情我自己明白，就说我犯的事情，枪毙几回都不够的，还回去做啥子，我现在就是跑的了就跑，跑不了也没什么，大不了十八年后又是一条好汉。““路家村事件的起因只是一桩严重的刑事案件，为什么到后来演变成一场史无前例的冲击政府的暴乱，我认为主要原因有四

一是当地党委、政府及公安部门维稳工作在思想和行动上并未高度重视。金川县是一个社情民意比较复杂的地方，历史上就曾发生一些恶性案件，但这些事件并未引起县委、县政府地反思，一些领导甚至认为，只要经济上去了，就一了百了，稳定工作有部署无落实，有安排无检查。

事件发生时有充足的时间。有足够的预兆，如果行动迅速有力，完全可以把事件消弭于无形。但事前党委、政府和公安机关都没有任何信息。信息不灵，思想准备不足，应急预案没有，以至于事件发生时束手无策。

二是对刑事犯罪活动打击不力。金川县有组织的大型黑帮有3、4个。中小型地几十个，公安机关虽有打击，但未从根本上铲除，治标不治本，黑帮活动仍很猖獗，两抢一盗、打架斗殴案件时常发生，群众普遍感到没有安全感，当地流传着好人散了伙，坏人结了帮。治安搞不好，难以奔小康的顺口溜，以示对社会治安的不满。

三是群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决。近年来。金川县经济社会得到较快发展，但在移民搬迁后期扶持、违章建筑拆除、矿权纠纷处理、国企改革改制中，出现了各种矛盾，沉积的有影响地重点信访案件就有多起，各种矛盾纠纷没有得到及时化解。

大量积案和积怨地存在，是导致党群干群警民关系紧张，甚至出现了仇官、仇警、仇富心理的重要原因，使部分群众对党委政府地信心不足、信任不够，所以一旦有事情出现。就导致事态恶化，发展到不可收拾。

四是事件反映出金川县基层组织和少数党员干部党性丧失，政治意识不强，法律意识淡薄，整个事件中，很少有基层组织和干部主动出来劝阻。干部管理失之于宽、失之于软，一些部门和干部在遇到矛盾和问题时，不敢面对群众，不善于深入群众、耐心细致地做群众工作。对群众的冷暖关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严，情大于法，以情代法的现象。

有的干部工作方法简单粗暴，欺上瞒下。有的干部队伍不纯洁，与黑恶势力相互勾结，充当黑恶势力的通信兵和保护伞。此外一些群众对利益诉求的期望值太高。漫天要价。以至于事件发生时。很多群众尾随、围观、起哄，甚至有地群众直接参与打砸抢烧。基础不牢。地动山摇。“

路家村专案组副组长腾继理的话，给路家村事件定了性，张岩随后宣布

第一，严查彻究在此次事件中严重失职渎职的干部特别是领导干部地责任。第二，谣言止于真相。要向社会及时、真实、准确地公布事实真相，社会舆论要求及时了解事实真相。第三，要进一步稳定群众情绪。阿霸州的各族群众是非常淳朴善良的，也是非常通情达理的。在处置事件过程中，必须始终相信群众、紧紧依靠群众。第四，必须严厉打击各种黑恶势力。第五，必须进一步提高处置突发事件的能力和水平。

12月15日凌晨，阿霸州在金川分别宣布任命新任金川县县委书记、县长、公安局局长，金川县原任县委书记、县长、公安局局长就地免职，等候审查。这个惊人的消息公布之后，阿霸州的果断处置，得到了大多数国人的认可，而在阿霸官场内，哪怕再迟钝的人都意识到了这样一个事实，阿霸州已经是张岩开始主导地阿霸州了。青海省某工地内，路铁柱也在静静地听着新闻联播，新闻联播之后，路铁柱还呆呆的坐在凳子上，许久没有站起来。一名老工友就打趣道：“想啥呢？“

路铁柱点了点头，朝老工友开心的笑了笑，大步走出了工棚。

1年12月20日，路家村事件主要犯罪嫌疑人路铁柱投案自首，终于为路家村时间画上了一个圆满的句号。

第三卷　面壁三年图破壁之卷　

第十三章　当官不为民做主就要回家卖红薯

路家村事件过去了一段时间之后，张岩又去了金川一次，这次还是一个人去一个人回来，对于暗访的结果，张岩还是基本满意的，金川新的领导班子还是相当的务实，县长书记轮流坐镇信访办，解决上访群众的问题。

其实，在路家村所见所闻，最让张岩触动的是这么一句话“我活了这么多年，有三十多年没有见到县委书记了，现在我连县委书记叫什么名字都不知道了。”

就是这样一句大实话，让张岩下决心将县委书记、县长拿下，当官不能深入基层，这样的官又有何用。

公示榜也让张岩很满意，事件的来龙去脉，事情做到什么程度，接下来几天之内完成，目前面临的问题，以及具体的负责人，都写得清清楚楚。这一点却是张岩自己提出来的，只有经过了对比，张岩才能意识到，这八年之间，中国的变动有多大！单是一个行政问责制，就是一个巨大的飞跃。

长期以来，有些行政官员责任意识淡漠，没有为人民服务的意识，眼睛只看到权、钱，只知享受权力，而不去自觉地的履行义务和责任。放到金川这边就是，早上一枝烟，中午一份报，晚上一杯酒，糊里糊涂过一天，“功劳大家抢、过失人人推”，“千言万当，不如不做；沉默是金，开口是银”的现象。

这些现象在相当范围内都存在着，有些地方还很严重。所以金川的规章制度不可为不细，可是到了最后，还是因为职责不清或考核措施落实不好，成了一纸空文。建立实施行政问责制，可以实现由以往的以人管人到以制度管人，从无序监督到有序监督，从内部监督到社会监督，从“权力主体”到“责任主体”。

而且目前推行的行政问责制比一般的责任追究制更加严厉。责任追究，是一种过错追究；而行政问责。则不仅仅是过错追究，而且还包括非过错追究。因此，行政问责的指向是：乱作为、作为不力、不作为、无作为。

也就是说，行政问责它不仅是指有错、犯法要追究，同时也包括能力低下、推诿扯皮等也要追究。以前总是说无过就是功，可在行政问责制下。就变成了无功就是过。

金川实施的一系列新政策，让蜂拥而至的记者如获至宝四川，湖南各省省报都在显著标题处刊登相关报道

“无功就是过，行政问责制开辟施政新道路！”

“行政问责制。实现民众权利地钥匙。”

“点石成金。行政问责制地魅力初探。”2002年1月1日。元旦。在银冈书院。肖云起正在跟一位老者品茶。茶杯是粗瓷大碗。茶叶是散碎地菊花茶。泡茶地是身高马大地警卫员。泡茶地水也是暖瓶里地隔夜开水。只是两位老者志不在此。一人一口喝地津津有味。

“老李。你过来做什么。我可不相信你是来看我地。你那点花花肠子。早四十年我就看明白了。里面都是坏水。一点好东西都没有。”

李老笑了：“老肖你还是炮筒子脾气。我们怎么说也是四五十