苍天有眼 作者:方华-第47章

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　　　　　　　　6月15日，《法制日报》第1版全文刊发了最高人民法院院长肖扬的文章《让法律的天平永不倾斜》。全文如下：　
　　　　　　　　司法公正是社会文明进步的重要标志，是审判工作的核心。依法裁判，公正裁判，维护社会正义，永远是审判工作的出发点和追求的目标。审判工作中如果无“公正”二字，人们就会找不到评理的地方，再完善的法律也毫无价值。对于人民法院来说，司法公正就是形象，就是尊严，就是生命！　

　　　　　　　　党的十五大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，对人民法院的审判工作提出了更高的要求。人民法院实践依法治国方略具体目标就是在党的领导下，独立公正地行使好审判权，树立和维护法治的权威。只有确保司法公正，审判工作才能真正发挥维护社会稳定、促进社会主义市场经济的有序发展、更好地为改革开放和现代化建设服务的作用。　

　　　　　　　　司法公正是审判工作的生命线。人民法院要按照司法公正的要求，以对党、对人民、对国家和对法制建设的高度责任感和紧迫感，加大法院改革的力度，加快队伍建设的步伐。下定决心，积极行动，完善机制，务求实效。对危害司法公正的弊端，一定要彻底根除；对违背司法公正的行为，一定要坚决查处；对妨碍司法公正的举动，要在党委的领导下和人大的监督下，坚决抵制。　

　　　　　　　　确保司法公正是一篇大文章。这篇大文章需要全体法官共同努力，精心谱写。只要我们上下一致，同心协力，这篇大文章就一定能够符合时代的要求，让人民群众满意。　

　　　　　　　　全体法官都要像爱护形象、尊严和生命那样维护司法公正，确保司法公正，让神圣的法律天平永不倾斜！　
　　　　　　　　7月2日，尉健行在全国高级法院院长座谈会上作了重要讲话：　
　　　　　　　　我们也应该清醒地看到，法院系统也存在司法腐败现象，人民群众对我们提出了强烈的批评，必须引起我们高度重视，必须采取有力措施，坚决予以纠正。我们绝不允许少数人利用国家和人民给予我们的审判权力，去搞权钱交易，去牟取各种不正当利益，严重败坏人民法院乃至党和政府的威信和形象。　

　　　　　　　　建设一支高素质的政法队伍，是党中央一直非常关心的问题，江泽民总书记对此作过多次指示。抓队伍建设，需要进行长期坚持不懈的努力，不是搞一次集中教育整顿就能解决的。要用邓小平理论武装法院干警的头脑，不断加强思想政治建设，又要从组织上做好纯洁队伍的工作，严把进人关，疏通出口渠道。既要坚决遏制和查处实际存在的司法腐败现象，又要注意从改革着手，标本兼治，健全体制、机制、制度建设，从源头上清除滋生消极腐败现象的土壤和条件。既要坚持做到廉洁自律，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，又要严格要求，严格管理，严格监督，不断强化监督约束机制。要重点整顿好各级人民法院的领导班子。　

　　　　　　　　大风起兮，云飞扬！　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、司法机关“清理门户”　

　　　　　　　　　　上海公安系统清退不合格民警80人，开除20人。山西清理不合格民警　
　　　　　　　　43人，查处100人，5名领导被停职。安徽清理有重点，纠错不手软。山东　
　　　　　　　　整顿动真格，严惩害群之马。方城县116名执法者被查处……司法肌体上　
　　　　　　　　的毒瘤一颗颗被剔除。　

　　　　　　　　剔除司法腐败的毒瘤已刻不容缓。1998年2月至5月间，全国司法系统为此展开了一次大规模教育整顿工作，这次被新闻界称为“清理门户”的行动，在中央直接领导和部署下，以锋利的刀刃，剔向中国司法肌体上的一颗颗腐败的毒瘤。　

　　　　　　　　上海市公安系统共清退不合格民警80人，另有20名有违法行为的民警被开除出公安队伍。　
　　　　　　　　80名被清退的民警属基本能力不够，大错不犯小错不断，经教育仍无明显改变，无法胜任公安工作。其中辞退51名，限期调离29名。被清退、开除的这100名民警大部分是基层民警，年龄多在35岁以下。违法违纪类型中办事态度欠佳、生活作风不正及拖拉推诿、失职占了相当比例。利用职务便利徇私枉法的占了三分之一，刑讯逼供、殴打犯罪嫌疑人者亦不乏其人。　

　　　　　　　　海南省公安机关把全国教育整顿与专项清理相结合，扎扎实实地开展了3次专项清理整顿。　
　　　　　　　　首先是警用车辆清理整顿。从3月上旬到4月上旬，全省共查处违规车辆160辆，扣车29辆、警灯27个，驾驶证、行驶证69个，警车牌12副；其次是对案件超时和超期羁押人员进行执法大检查，大大加快了案件审理进度；最后是对基层单位财务管理混乱状况进行专项治理。　

　　　　　　　　各级公安机关在教育整顿中，不仅能发现问题，而且敢于大胆查处，据不完全统计，今年以来，全省公安机关共查处各类违法违纪案件63起69人；其中移送检察机关处理11人，党纪政纪处分58人，有23人被辞退出公安机关。　

　　　　　　　　河北省张家口市宣化公安分局在教育整顿中，坚持分块治理、突出重点、带动全盘，确保教育整顿与当前保稳定工作齐头并进，收到显著效果。　
　　　　　　　　该局把整顿重点放在管钱、管物、办证、办照等以权谋私和窗口服务方面。通过对去年以来办理的1692件刑事、治安案件的复查，发现有问题案件12件，均做了纠正。7名民警涉及违法违纪问题，其中1名民警因经济问题被检察机关批准逮捕，1名民警被立案侦查，另有5名民警正等待研究处理。　

　　　　　　　　队伍整顿之初，山东济宁市公安局党委发布了从严治警号令，规定了十不准。继而又发布了从严治警2号令，规定公安民警不得要特权，刁难辱骂群众，侵犯公民合法权益等。与此同时，全市公安民警深入厂矿、企业、学校等单位，同工人、农民、学生交朋友，倾听群众的呼声。　

　　　　　　　　嘉祥县公安局交警大队王固堆中队两名临时民警，因违令查车罚款，近日被开除出公安队伍，同时负有领导责任的该中队中队长受到了撤销职务、调离工作岗位的处分。这是山东省济宁市公安机关开展教育整顿活动以来动真格的一幕。至目前，全市已开除6名临时民警，辞退1名正式民警，警诫5名民警，批评教育18名民警。　

　　　　　　　　山西省各级公安机关开展执法大检查和队伍集中教育整顿活动一个多月来，共清理不合格民警40人，清退临时民警2000余人，查处违纪违法民警100人，有5名对整顿领导不力的负责人被停职检查。　

　　　　　　　　柳林县公安局交警穆桂锁在公路罚款不开收据收取70元，被取消预备党员资格，受行政记过、清退出公安机关处分。阳泉市公安局把治“三乱”作为突破口，力排困难，清理清退临时执法人员507人，撤除执勤站、点13个，对整顿不力负有领导责任的交警一大队等5个单位的“一把手”责令停职检查。　

　　　　　　　　80年代，江苏省常州市公安机关曾经为创造经济发展治安稳定的“苏南模式”立下功劳。然而，1996年1月10日，原市公安局党委书记、局长周川安因受贿被逮捕，当年度全市民意测验，公安名列最后一名。为重塑形象，一个以“人民满意”为目标的公安机关“形象工程”被新一届市局领导班子列为“头号工程”。　

　　　　　　　　新任局长陈逸中临危受命。1996年8月2日，市局领导班子决定，在全局开展“人民警察必须讲政治”专题活动，着力提高队伍的防腐拒变能力。同时，严格各项规章禁令，从1996年的《禁酒令》开始，逐步发展成如今的《十条禁令》，明确指出这是全体民警的“高压线”，谁“触电”就追究谁的责任。1996年、1997年全市公安机关共查处民警违法违纪案件59起，涉及70人。其中仅1996年违反《禁酒令》的6起案件中，就有2人被辞退，4人受行政处分，3人受党纪处分，1人降级，4名干部被免职。　

　　　　　　　　实施“形象工程”过程中，常州市公安局向社会推出12项承诺，并在督察大队设立15部监督电话，聘请100名监督员，坚决把承诺落到实处。　
　　　　　　　　两年来，全市公安干警用汗水、鲜血甚至生命打击违法犯罪行为，为群众带来了安宁，同时也在群众心中重新树起公安机关的良好形象。1997年全市刑事案件发案数比1996年减少386起。今年市人代会期间，没有再次出现对公安提出的批评提案，而在有85000余名群众参加的“人民满意派出所”评选活动中，对派出所的满意率平均达97％。　

　　　　　　　　大连市公安机关历尽艰难破获一起特大强奸案后，不庆功，反思过，在内部层层追查此案防范中的漏洞以及未能及早侦破的原因。这是大连市公安局实行案件倒查制度后在全局范围开展倒查的首起案例。　

　　　　　　　　1997年3月以来，大连市连续发生几起作案手段相似的强奸案，而且在公安机关侦查过程中又继续发案，在社会上造成不良影响，被市公安局列为主攻要案，该案于1998年三月被侦破。按常理和通常的做法，此案告破应算大功告成，民警为民除了一害也该庆贺。然而，按照去年下半年实行的大连市公安工作改革方案的规定，此案侦破后不仅没能庆功，反而进入倒查程序。　

　　　　　　　　按照大连市公安局案件倒查制度的规定，应当发现治安隐患而没有发现，或发现隐患而没有提出防范要求；应当提供破案线索而没有提供，致使案件没有及时侦破的；在案件发生和侦破后，负有管理责任的公安机关和责任区民警将被追查，两次被追查认定为负全部责任的民警将下岗培训。市公安局围绕此案所暴露出的人口管理基础不牢、侦查环节有疏漏等问题咱上而下开展倒查；市局查分局，分局查科所队，直至查到与案件防范、侦破相关的所有领导干部和民警。市局和分局负责考核的人员还与预审人员一同提审犯罪嫌疑人，从而查清了案件防范不力和侦破迟缓的原因及其有关人员的责任。　

　　　　　　　　对此案负有管辖权的中山区公安分局边追查责任，边组织全局民警解剖案件，就张建军系列强奸案查找防范工作漏洞、总结教训展开深入大讨论。主管刑侦破案的副局长做出自我检查；该案犯罪嫌疑人居住地派出所全体民警为没有提供出破案的重要线索而内疚不已，在管区内开展了为期10天的人口调查摸底；针对案件中暴露出的问题，分局集中开展业务培训，现已培训百余人次。　

　　　　　　　　大连市公安局局长王永奎说：破大案不庆功反思过，这是公安工作适应新形势要求的结果；追查民警责任不是目的，通过究过促进公安工作上台阶，创造“发案少，秩序好、群众满意”的社会治安好形势，才是我们的目的。　

　　　　　　　　“你身边的民警工作怎样？”当昆明市公安局将60个城区派出所“亮相”，让大家测评时，20000多名群众心悦诚服地给他们打了高分。　
　　　　　　　　过去，各级公安机关只对上级负责，一些基层派出所养成了不顾百姓冷暖，只求领导点头的坏毛病。针对这种状况，昆明市公安局率先在全国实行“双向考核”，组织当地社会各界群众代表，半年测评一次，把公安工作真正置于人民群众的监督之下。“双向考核”成了全市民警务必须用言行回答的一道试题。　

　　　　　　　　为答好这道题，采取的第一个“动作”是实行“社区警务制”，即把长期形成的专业警区管理，推进到“一警一区，一警多能，责任到人”，派出所工作的重点转移到人口管理和治安防范上。这样，警区工作由历史上的“单纯执法型”向新时期的主动服务型”转换。“有困难找民警”的揭示牌在各警区挂出来了，警民联系信箱出现了。昆明市公安局还把群众关注的焦点作为公安工作的重点。针对群众怨声载道的自行车被盗问题，摧毁了10个偷盗团伙，并对全市140万辆自行车实行统一登记换发防盗牌。针对出租车乘客遗失东西难以查找的问题，他们选用37种动物图案印成明显标志，分别编号张贴在出租车上，从1996年8月工日实行后，乘客丢失物品报失找回率已达43。8％。　

　　　　　　　　实行“双向考核”和新的社区警务制后，老百姓更加支持警务工作。主动申请戴上社会治安红袖标的人多起来了，而对60个重点派出所和591名外勤民警的测评，百姓满意率都达99％。　

　　　　　　　　从4月中旬开始，湖