保卫中华丛书之八-中国反恐怖 作者:杨佳富-第14章
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对打击恐怖主义，我国政府历来态度坚决，反对一切形式的恐怖主义，支持联合国大会和安理会通过的有关决议，支持打击国际恐怖主义活动。打击国内的恐怖活动，坚持预防为主、打防结合的方针。《刑法》第103条明文规定了“分裂国家罪”。“煽动分裂国家罪”，第120条规定了“组织、领导、参加恐怖组织罪”，提供了强有力的法律保障，为预防性的打击提供了法律依据。同时，充分发挥社会治安综合治理的优势，严查严打，力争把各类恐怖活动消灭在萌芽状态。当代恐怖主义活动隐蔽性强、破坏性大的特点，决定了反恐怖斗争应坚持“严密防范，合力争除，及时善后”的战略指导，坚持防范、打击、救援并举。“9？11”事件表明，对恐怖主义活动，如果在事前不能扼杀，遭打击的后果将是灾难性的。因此，在斗争的准备上，当前应注意加强对善后救援的准备，不仅要进行方案、队伍、装备及训练等方面的准备，还应做好社会反恐怖心理作战的充分准备，做到一旦遭到打击，就能够在实施救援的同时，展开强有力的宣传与安抚工作，尽快消除群众的恐惧心理。
从以往所担负的任务并借鉴国外反恐斗争的实践来看，武警部队在反恐斗争中，主要作为武装打击力量使用：平时武装镇守，震慑治安；接警后立即出动，坚决打击恐怖组织，并参与遭打击后的现场清理，消除后果；在作战方面，主要担负反劫持、捕歼、清剿等任务。因此，筹划与指导武警部队反恐能力建设，应该依据国家反恐斗争全局的需求，以反恐作战能力建设为核心，统筹防范与救护能力建设，增强完成综合性任务的能力。努力把点状配置。便于就地就近用兵的优势，转化为具备多种能力、便于灵活使用、确保完成任务的胜势。武警部队的反应能力建设，涉及部队建设的许多方面，如装备建设的发展，战法的改进，与“联指”机构的协同，指挥效率的提高，分队训练的改革，等等。为适应当代反恐斗争的需求，从反恐能力总体构成的角度看，当前，应着重加强情报侦测。快速反应与抵达、综合作战等三项能力建设。
关于情报侦测能力建设。情报灵敏、准确与及时，是反恐能力建设的基础。武警部队的情报侦测能力建设，主要应在三个方面加强：
各级要加强与军队、地方情报部门的联系，拓展渠道。多方获取，既要对国际国内恐怖主义活动的状况有整体上的了解，掌握特点与发展趋势，以指导整体建设，又要对各驻防区域内的社会治安态势、可能发生的恐怖活动有一个切实的把握，加强战备建设的针对性。
在情报的处理与传输上，要实现由简单的描述向综合分析判断转变，及时为领导机关提供决策辅助；由按部就班的传送向实时传报转变，使部队及时掌握总体情况，了解总部的意图与决心，及时做好准备，使总部及时掌握各地情况与部队建设情况，及时对症指导。
要着眼实战的需要，加强侦测器材的建设。不仅要完善装备现有的潜听、夜视等器材，而且要进一步开发能对遮蔽、被封闭脱目标内的情况实施有效侦察的装备。打击恐怖主义的军事行动，除对恐怖组织基地等固定的目标实施一定规模的镇压摧毁外，有相当一部分是捕歼零星或小股匪徒，而且往往是在复杂的地形上作战，如城镇居民地、机舱。船舱、车厢以及岩洞内等等，尤其是反劫持战斗。民匪混杂，对遮蔽目标内的情况的掌握，就成为决定战斗胜利的关键。要减少行动的盲目性，确保人质安全，减轻伤亡，既要靠发挥指战员的主观能动性。群策群力，准确掌握情况，也应该向高科技要战斗力，开发实用高效的侦测装备，穿透视听障碍，使作战部队耳聪目明。
关于快速反应与抵达能力建设。快速反应与抵达是反恐怖战斗突然性的必然要求。要做到快速反应，必须严格落实战备制度，保证通情畅通，确保部队能随时按要求出动。从武警部队现行装备来看，输送装备的数量与质量还不能完全适应快速抵达的需求。解决快速抵达的问题，应该多管齐下：要管理好、发挥好现有装备的效能，保证开得动；要加强与空军、陆航部从以及地方民航部门、水运部门的联系、争取空运、水运的支持，确保能克服地形障碍，及时到位。同时，应该抓住有利时机，加强武警航空兵部队、水上突击部队建设，逐步提高立体输送的能力。
当前，为确保部队能够快速反应、快速增援，应充分发挥武警部队点状配置的优势，构建点面兼顾、快速反应、相互支援的用兵网络。应进一步加强内卫总队各级机动分队建设，提高反恐作战的能力，一旦近警，各点可风立即先行反应，尔后上级再行增援，确保随时上一线，及时控制事态；同时，在各机动师配置反恐突击连，作为各战区的预备队，担负相应地区的支援任务。为确保消灭防区结合部的“死角”，总部应组织各省总队驻省域边界的部队开展协作，指定负责部队，明确作战区域与任务、协同方法、保障协作方式，并进行协同反恐作战训练，使恐怖组织无法在“三不管”的地域寻隙生存。
关于综合作战能力建设。所谓“综合”，就是“防、打、救、抚”等多种能力的综合。由反恐斗争的综合性的特点所决定，担负任务的部队不仅要具备过硬的作战能力，完成好反劫持、捕歼、清剿等任务，同时，还应具备一定的防范与消除恐怖打击后果的能力，如对进入重要目标的人员与物品的安全检查，对遭袭击目标的抢救与清理，排爆各类常见的爆炸物品，及时侦测与消除生化污染。尤其是反生化打击能力的建设，需要重点加强。我国以往的防生化作战，重点是部队防护，对社会防护的准备欠缺。据对天津市的调查，全市近千万人口，军地双方都没有一支专职的反生化队伍，没有专项的应对预案，也缺乏必要的物资准备。一旦发生大规便的生化袭击，后果不堪设想。武警部队作为相对稳定驻守的武装力量，若组建反生化作战分队，不仅有利于平时反生化犯罪，战时也能发挥重要的作用。安抚工作，虽然以驻地党委政府为主体实施，作为救援现场的一线力量，武警部队也应发挥政治工作队的优势，维持社会秩序，积极参与宣传与安抚，尽快消除社会恐惧感。
国家的反恐斗争融政治、经济、执法、军事等各条战线的斗争为一体，各方力量的协同尤为重要。因此，应注意提高协同行动的能力。各级要按照“统一领导管理与分级指挥使用相结合”原则的要求，加强与驻地反恐斗争领导机构的联系，服从公安机关的统一指挥，并主动当好军事参谋，密切协作。在作战行动的实施中，各级反恐分队要注意加强与公安防暴警察队伍的协同。近年来，公安防暴警察加强了建设，处置群体性事件的能力、平易能力都有了新的提高。这支队伍平时就担负社会治安控制任务，熟悉社情、地形，与社会联系紧密，是一支重要的反恐力量。为确保协同顺畅、充分发挥武警部队与防暴警察的各自优势，两支队伍平时就应该进行协同训练，明确任务分工、指挥关系。协同方式等，取长补短，为可能担负的反恐任务做好充分的准备，形成反恐合力，确保社会安全与稳定。
反恐大演习
北京“长城2003”反恐怖综合演习。
2003年9月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委副主席胡锦涛在北京武警某训练基地观看了代号为“长城2003”的反恐怖综合演习。他强调指出，加强反恐怖工作，对于我们维护和利用好重要战略机遇期，对于营造有利于全面建设小康社会的和平稳定环境，对于更好地保障和实现广大人民群众的根本利益，都具有十分重要的意义。各地区各部门要认真贯彻落实中央制定的防范和打击恐怖活动的一系列方针政策，切实加强工作，为维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，为维护世界和平、促进共同发展，作出新的更大的贡献。
“长城2003”反恐怖综合演习主要演练发生恐怖袭击事件后的现场处置行动。分为处置化学恐怖袭击事件、处置大规模劫持人质事件、处置核脏弹恐怖袭击事件、处置连环爆炸恐怖袭击事件4个科目。
9月26日，特警队员在“长城2003”反恐怖综合演习中演练飞车抓捕“恐怖分子”。
9月26日，“长城2003”反恐怖综合演习中的地方政府处置连环爆炸恐怖袭击事件。
山东：武警总队举行大规模反恐实战演习
9月25日，泰山山脉橛子山脚下的武警山东总队训练基地内，警笛声声，炮声隆隆，武警山东总队1300多名官兵在此举行反恐怖特种战术演练、排爆技能演示、处置恐怖分子大规模劫持人质和武装袭击银行事件等12个科目的大规模反恐怖实战演习。
内蒙古：举行大规模反恐怖演练
9月23日，，一批乘客从二连浩特火车站陆续走出，突然，边防战士从天而降，抓捕了几名混在人群中的“恐怖”分子……
上述情景是内蒙古自治区反恐怖演练时的一个模拟项目。
23日9时至11时，内蒙古自治区党委、政府根据中央反恐怖工作部署，结合自治区的实际开展了首次大规模反恐怖综合演练。
代号“护城河一号”的此次演练突出了“居安思危，长备不懈，情报为主，提前预警，果断出击，速战速决，先发制敌，防止危害”的指导思想，由装备展示和综合演练两部分组成。在综合演练中进行了反潜入、反爆炸、反生化、反劫持人质、反劫机等科目，并分三个大型模拟场景进行了集中演练。
广东：反恐怖雷霆出动
2003年7月26日，一个阳光明媚的早晨。
也许是星期六的缘故，街上的行人不算多，广州城似乎显得比往日安静。突然，一阵巨响，广州二沙岛珠江边上的一栋土黄色楼房发生爆炸，顿时浓烟滚滚，火光冲天，周围人群四处逃避。警笛鸣响，交警、巡警、武警风驰赶来，对现场进行交通管制和封锁。大批消防车也呼啸而至，喷水灭火。一辆辆救护车来回穿梭，救治伤员。一时间，警灯闪烁，警号呼啸……
这紧张的一幕原来是广东首次反恐怖实战演练中针对恐怖分子对M国领事馆实施自杀性爆炸而进行应急处置的情景。这次演练有多部门、多警种参与，军警民协同作战，是全国最大规模的一次反恐怖联合演练。中央政治局委员、广东省委书记张德江和公安部、省、市领导以及港澳警署负责人观看了演练。
演练项目分为反恐怖装备展示、反爆炸袭击、反生化袭击、反水上劫持人质、反劫机等5个项目。来自公安、武警、预备役部队和卫生、环保、通信、民航等多个部门和单位的近三千多人参加，共出动直升机、船艇、车辆等装备三百多辆（架、艘）。在广东省通信管理局的组织指挥下，广东电信、广东联通、广东移动派出了三十多名技术人员，出动包括C频段卫星通信车和GSM数字移动通信车在内的6辆应急通信车参与了反恐怖装备展示，并启动应急通信系统，为反恐怖现场提供通信保障。
由于各参演单位需制订演练推演细化方案，因此，省通信管理局结合现有电信运营企业的应急通信装备、性能，配合公安部门不断修改、细化和优化演练实施方案及推演流程。考虑到应急通信车的特点和演练场地限制，省通信管理局派出广东电信的C频段卫星通信车和一点多址通信车、广东联通和广东移动的GSM数字移动通信车共4辆车组成应急通信车方队参加展示。考虑到反恐怖的特点和演练地理位置，由广东联通和广东移动各派出一辆GSM数字移动通信车，按反恐怖指挥部的要求，在现场启动应急通信系统，提供应急通信保障。
自6月9日开始投入训练至7月26日正式演练，通信部门共参与训练和预演18次，出动应急通信车73车次，指挥人员和保障人员达三十多人。其间，参演队伍经历了烈日、酷暑、狂风、暴雨。特别是大暑期间，气温高达38℃，在烈日的蒸烤下，广州热得像个蒸笼，通信参演队伍纪律严明，严肃认真，展现出良好的精神风貌。
山西：武警举行“金戈一号”反恐演习
9月25日，几名特战队员在抢救“中毒伤员”。当日，历时3天的山西武警“金戈一号”反恐演习结束。在这次反恐演习中，600余名官兵依托现代网络技术，发挥新武器装备的作用，
