大战前1939年(第二次世界大战史大全第二卷)主编:[英]阿诺德·托因比-第65章
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第五章重整军备计划和西半球的防务每当轴心国向前推进新的一步，国会对任何削弱中立法的企图的抵制也就明显地变得更加强硬起来，但是对于促进防务立法的影响却恰恰相反。孤立主义者争辩说，任何对中立法的削弱都会增加美国卷入战争的危险。这种说法被认为对于重整军备计划是不恰当的，因为一般都把这计划看成是一项美洲大陆的防务措施。为国内大多数人愿意接受的那样一种政策，在众议员斯克鲁哈姆5月4日提出海军拨款法时所发表的演说中曾有过概括的说明。讲到提出的预算数字时，斯克鲁哈姆说，只有建立在一项健全的、始终一贯的国防政策的基础上，这个开支的庞大规模才能说是合理的。这样的政策应包含三项主要原则：第一，不把美国人送到欧洲大陆去打仗；第二，美国实行门罗主义；第三，太平洋前沿防线以一百八十度子午线为界，即应该保卫夏威夷和阿拉斯加。众议院于2月间曾否决海军航空基地议案中有关加强关岛港口设施的开支部分，就是同这些原则中的第三项一致的。虽然参议院比众议院更加对国防需要积极关心，但也同样怕激怒日本，而不愿对海军多作承诺。参议院海军委员会在3、4月间审查这项提案时，政府和海军部曾对它施加压力，但完全不发生作用，委员会始终拒绝把关岛部分重新列入议案之中。当国会议员们还不准备接受关岛也处在美国合法的防卫圈内这种战略概念时，轴心国家3、4月间对捷克斯洛伐克、美美尔和阿尔巴尼亚的侵略行动，却使他们认识到了加强美国这方面的防务的必要性。只有冥顽不化的瞎子才会仍然无视总统在1939年1月4日对国会发表的一年一度的演说中关于重整军备的号召。结果是，虽然辩论为批评政府的外交政策提供了机会，但实施重整军备计划所必需的各项议案也以极少数的反对票获得通过。总统在1939年1月5日把1939—1940年财政年度的预算送交国会，预算中包括有国会已经通过的十一亿二千六百万美元当年重整军备计划所需开支。此外，罗斯福在一星期后为这项新计划提出的二亿一千万美元额60外拨款，也获得了国会的通过。1月12日，罗斯福在致国会的一篇特别咨文中列举了一系列新的建议措施，要求国会追加所需额外开支，三年中总共为五亿二千五百万美元。这项额外支出的大部分规定用于扩充空军，但也规定以一部分用于增添陆军装备，使工厂熟悉军工生产过程的“教育性质定货”，建造和改进海军基地，以及加强美国大陆、夏威夷和巴拿马的海岸防务。罗斯福把他的建议描写成为一项“很周密的”计划，是国防方面最低限度的需要。准许这项附加支出的国防法，在两院以巨大多数通过后于4月3日得到了批准。执行国防法的规定和以前各项措施所需资金，在军事拨款法项下拨付五亿零八百七十八万九千八百二十四美元（4月26日），在海军拨款法项下拨付七亿七千三百零四万九千一百五十一美元（5月25日），和在补充军事拨款法项下拨付二忆二千三百三十九万八千零四十七美元（7月1日）。到了这一届国会闭会时，全年国防费用的拨款已达到十六亿一千四百万美元，构成美国历史上和平时期的最高数字。此外，国会又通过了一些别的国防计划，总共需要开支六亿四千万美元。重整军备计划的目标，是建立一支现代化的海军，大致相当于英国海军的规模：一支四十万人以上的陆军，半数是正规军，半数是国民警卫队，在紧急时刻能够迅速扩充；属于海陆两军的空军部队，拥有九千架飞机。海陆空三军将由一个有组织的工业作为后盾，它能够迅速转入战时生产。到1939年时，为实现上述第一目标所作的努力已有了相当大的进展，因为海军建设在罗斯福1933年最初就任总统后就已经开始了。1934年的文森一特拉梅尔法授权进行的一项海军建设规划，将会使美国海军力量达到1922年和1930年的限制海军军备条约所允许的最高水平。最高水平预定将在1942年达到，但由于种种原因没有能按原计划实现。这些原因是：造船能力不足，劳动力方面的困难，在造船中途改变设计方案，以及有些已完工船只的设计上的错误等。限制海军军备条约于1936年608废止以后，各海洋国家扩建海军的步伐普遍加快了，因此美国也不得不扩大它的计划，以便保持它与其他国家相抗衡的地位。1938年5月的文森海军扩充法又授权大量增加海军的吨位，规定基本上增加海军吨位百分之二十以上，至少开支十一亿五千六百五十四万六千美元，并建立一支拥有三千架飞机的海军航空队。新计划要求到1948年建成一支拥有一百十五万七千四百八十吨的作战舰队。如果把吨数换成舰艇的类型和只数，美国到那时就将拥有未超龄的战列舰十八艘，巡洋舰四十五艘，驱逐舰一百五十艘，潜水艇五十六艘和航空母舰八艘。此外还有一些舰只，虽然已超龄，但还可使用。1939年造船的速度加快了。5月间通过的海军拨款法，提供了动工建造二十三艘新船和继续建造将近一百艘在建船只所需款项。在新船中有两艘四万五千吨级的战列舰，这是政府获悉日本正在建造四万吨以上的战舰后才决定建造的。海军拨款法还为建造新飞机和修建海军空军基地提供了款项，以扩充属于海军的空军力量。在美国、阿拉斯加、波多黎各、帕尔米拉和夏威夷等地海岸建造或改建十一处空军和潜艇基地，是由4月25日批准的海军空军基地法授权进行的。这时的海军计划只是为了防御任何一个大国单独进攻美国而�
