大战前1939年(第二次世界大战史大全第二卷)主编:[英]阿诺德·托因比-第27章
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事代表团发出同样的指示。英国政府觉得这样把波兰的否决压下去，理由并不充分—即使，如果它不去照法国那样做，它将因此被莫斯科和柏林看作是与法国步调不一致。而且它也许已经比法国人更清楚地看出了这样的一些迹象，即俄国人现在已经决定了他们的行动路线，因此极不可能由于最后一分钟的让步而加以改变。无论如何，英国在莫斯科的军事代表团团长海军上将德拉克斯并没有接到指示，要他在下一次与俄国人的会议上支持杜芒克的陈述。杜芒克因此在8月22日的晚上单独去会见伏罗希洛夫，后者告诉他说，他对来自巴黎的“肯定的答复”不感到满意，他认为这是不够的，而且伦敦方面也还没有答复。伏罗希洛夫还拒绝在“政治局势”“更加明朗”之前再次会见这两个军事代表团。这当然指的是前一天晚上宣布的、里宾特洛甫将在几天之内前来莫斯科签订一项德苏互不侵犯条约这件事。这项宣布的结果之一是，法国政府决定对波兰政府重新施加压力，要它同意俄国的要求，希望即使不能阻止德俄条约的签订，也许还可以限制这个条约的范围，使它同俄国也许仍旧准备承担的对西方国家的义务相一致。英国政府同意在华沙采取一次新的外交行动，并在8月23日付诸实行。贝克自己的看法是，俄国人已把进入波兰的权利作为一个绝对必要的条件，因为他们知道这个权利是不会给予的，既然已决定与德国人“在一起”，就需要有一个与法国人和英国人“分手”的借口。不过，贝克也意识到需要做任何可能做到的事来尽量缩小里宾特洛甫访问莫斯科的影响，他最后被肯纳德和诺埃尔所说服，同意授权杜芒克在莫斯科发表如下的意见：“我们确实认识到，如果为反对德国的侵略而共同行动，彼此合作的可能性并未被排除，其技术方面的条件可随后由波兰和苏联双方加以解决。”法国政府把这看成是波兰方面的一个大转变，认为局面也许还可以挽回；英国政府虽然不象法国人那样感到大有希望，也同意德拉克斯应该支持杜芒克去告诉俄国人说，波兰将“在某种情况下”准许俄国军队通过。不过要使这个信息产生任何效果已经为时过晚。俄德条约于8月23日签了字；8月25日，伏罗希洛夫告诉杜芒克和德拉克斯说，在这种新的政治局势下面继续英法俄会谈是没有意义的了。8月19日博内曾向英国驻巴黎公使建议，推迟签署与波兰的政治协定也许能提供一个对波兰人施加压力的手段，迫使他们同意俄军入境。但是这样的一种策略伦敦并不赞同。当听到一项俄德条约将要签订时，贝克让肯纳德知道，这不会使波兰的态度有任何改变，但他表示担心，这也许会削弱法国和英国的舆论，并显示出西方与波兰政府在政策上有分歧。因此在8月22日，英国政府发表一项声明，宣称俄德条约绝不影响它对波兰承担的义务，这种义务他们决心要予以履行。次日，贝克要求加快英波协定谈判的最后阶段，以便协定能在最短时间内签字。波兰人怀疑得很对，俄国人同德国人正在考虑做一桩牺牲波兰的交易，他们希望英法发出一个决心抗击德国反波兰企图的明确信号，可能会使俄国人退出任何这一类的图谋。前面已经提到，波兰政府已克制了三个多月没有对英国政府施加任何压力要它签订协定，但是法国政府在6月间向伦敦提出了谈判进展速度的问题，它担心法波174议定书的签字必须推迟到英波协定准备就绪之后的决定会影响法波关系。一份互助协定的英国草案于6月24日递交给驻伦敦的波兰大使，但是在6月和7月的前三周，一笔英国贷款的问题是伦敦和华沙的英波关系中一个最为突出的方面，因此直到波兰人拒绝了英国财政部现金贷款的条件之后，才把波兰对政治协定草案的意见送往伦敦。8月初波兰政府建议，加快政治谈判的时刻已经到来——一部分是因为想抵消财政谈判失败的影响，但更多的是因为总的局势更加恶化。一份波兰的对应的协定草案在8月的第二周由拉斯津斯基带到伦敦，两国的法律顾问在8月中以后不久就开始为最后的草案进行工作了。伦敦方面注意到，波兰的草案与英国的草案和4月间英波会议结束时作出的结论概述都有很大的分歧，但是特别引起外交部议论的一点是，波兰人建议把巴尔干各国也包括在那些受到攻击时将使英波互助生效的小国家之内，但罗马尼亚除外。由于战争爆发的危险与日俱增，双方都不想再纠缠于次要问题，协定于是在8月25日签了字。根据协定的条款，如果一方受到“一个欧洲大国”的直接侵略（第一条），如果发生显然威胁其独立的行动而受威胁一方“认为使用其武装部队……进行抵抗是极端必要的”（第二条第一款），或者如果有企图“用经济渗透或任何其他方式”来破坏其独立的图谋（第三条），另一方保证给予支持。如果缔约国的一方把对“另一个欧洲国家的独立或中立”的威胁作为宣战的理由，互助也将生效（第二条第二款）。在一份解释性的秘密议定书中，德国被指明为协定中提到的那个“欧洲国家”，并明白规定第二条第一款的规定适用于但泽，第二条第二款的规定适用于比利时、菏兰和立陶宛。拉脱维亚和爱沙尼亚也将适175用第二条第二款（丙），并“从联合王国和一个第三国之间的、适用于这两个国家的互相援助开始之时起生效”。对于因攻击罗马尼亚而发生的战争，没有作出互相援助的规定，但是缔约双方对罗马尼亚的单方面义务已载入以定书中。确认和解释两国相互义务的波法议定书是在9月4日签字的，那时双方都已经在同德国作战了。 （二）经济和财政问题波兰捍卫自己、反对德国侵略的能力，自然是一个对它的保证看来说是最力重要的问题。尽人皆知，限制其能力的因素不是缺少受过训练的人力，而是缺少装备，因此波兰盼望西方大国在这方面帮助它是预料得到的事。波兰现有的军火工厂不足以充分供应它对制成军火的需要，它的财力也不足以使它扩充它的制造能力，进口它所需要的原料和机器，和通过向国外购买军火来补充国内的生产。由于波兰与德国一旦交战就将被切断西方的供给来源，显然，最好的办法是乘交通仍开放时尽快地建立起军火和原料的储备。当海外贸易大臣赫德森在1939年3月的第三周访问华沙时（在英国宣布保证波兰之前），他曾与波兰官员们商谈过供给波兰部分军事需要的可能性的事。波兰人希望，贝克在4月初从访问伦敦归来时，将会带着一项英国答应给予财政上的帮助以实现重整军备计划的承诺。然而贝克在伦敦时并没有提出向英国借款的问题一这也许是因为他太骄做了，以致不愿充当求乞的角色，这种角色是不符合他把自己看作是站在平等的地位来同西方国家代表谈判的这种形象的。不仅没有要求在重整军备方面给予帮助，贝克反而告诉张伯伦和哈利法克斯说，波兰在军火方面有很大一部分能自结自足，176＃且能够出口一些武器；他说，它甚至“向英国供给过枪炮”。贝克因此是两手空着从伦敦回来的，至少在财政援助方面是如此，因为他的东道主们自己的财政状况也不佳，不大可能自动地提供出一笔贷款来。正如哈利法克斯时常不得不向外国大使们指出的，英国政府收到很多方面的借款请求，然而这时它自己也正在想办法消除军备方面的不足，可是现在它所掌握的能用来满足这些需要的资源，比第一次世界大战以前还要少得多。哈利法克斯和张伯伦曾向波兰大使清楚地讲明英国对于被保证国家请求援助的态度的根据。哈利法克斯6月1日告诉拉斯津斯基说，“如果发生战争，英国手中最强大的武器之一必须是经济的持久力，因此使它不受损害是必要的。”必须……牢记（张伯伦6月6日说），虽然很可能主要的攻击将落到波兰头上，但这并不是一定的，即使是如此，任何人也不可能预料战争会持续多久，如果是一场长时期的战争，不要使我们这个国家的经济力量受到削弱是极为必要的，把一场战争进行到底，最后主要依靠的也就是它了。因为张伯伦十分重视这一有关英国对共同事业的贡献的概念，这就也许有助于说明在同要求财政援助者的谈判中为什么“财政部观点”那样占优势。负责处理同那些英国打算结合到和平阵线中去的国家的政治方面关系的外交家们，也许会觉得他们的任务要少一些困难，如果对正统财政学的主张不是那么特别重视的话。当波兰人真的去向英国人要求财政帮助时，反应绝不是令人鼓舞的。贝克在4月23日试探性地询问，英国政府是否在原则上同意考虑给予波兰一笔贷款，以建立它的原料储备和再多装备一些它的受过训练的预备役人员。当将近三个星期已经过去而对这个询问还没有答复时，拉斯津斯基于5月12日访问了外交部，他说这件事现在非常紧急，并递交了一份开列波兰需要物资的备忘录。拉斯津斯基说，波兰政府被迫使国家处于一种备战状态——有近一百万的武装人员——这事本身就是对它的财政的一项沉重负担。它还需要外汇以购买原料和制成品。波兰政府估计它大约需要六千万英镑，以加强其内部的财政实力和支付从其他国家必要的进口。哈利法克斯答应对这个请求给予同情的考虑，但坦率地说明，鉴于英国自己的财政和外汇困难，要求这样大的数目是“令人吃惊的”。5月20日发出的一份对波壮大备忘录的答复说，鉴于英国政府因它自己的重整军备计划而造成的财政负担，波壮大人所设想的援助规模是完全不可牟的，只能给予为购买联合王国生产的商品或原料而需要的信贷。波兰人对这个答复大为失望，并怀疑是否还值得继续与英国谈判（他们也与溘政府打了交道，它似乎更倾向于乐意帮助）。不过，在拉斯津斯6月1日与哈利法克斯举行了另一次谈话、6日又会见了张伯伦之后，校为团长的财政代表团来与英国财政部的代表们讨论财政援助问题。科茨于6月14日到达英国，“怀着沮丧和惊慌的心情”（拉斯津斯基的话）于7月3日就回到了华沙。英国人曾向他表示愿意提供一笔八百万英镑的出口信用贷款，用来在联合王国购买物品。英国代表们也没有排除与法国联合给予一笔现金贷款的可能性，但是他们心中算计的数额（约八百五十万英镑），比波兰人希望的要小得多，他们还想给贷款加上种种条件，波兰人则感到这是不能接受的。他们坚持波兰货币必须贬值，贷给的款额不能自由兑换成其他货币，他们还希望把贷款的问题和178解决在执行英波煤炭协定中发生的困难这一问题联系起来。波兰人对于外国干预他们内部事务的任何建议都特别敏感，并怨恨这些把条件强加给他们的图谋。就以波兰货币的贬值来说，他们不无理由地争辩说，再没有比这更可能会引起士气崩溃的了；至于可兑换性的问题，他们认为他们能够接受的唯一基础是，信贷应可自由兑换成任何货币，以便用来从任何能供应给他们的国家早日获得原料和军火。7月中，波兰政府决定继续进行在联合王国购货的输出信贷的谈判，但不签署一笔按照英国所拟方式的现金贷款协定。英国政府急切希望协定能在7月24日以前签订，以便在议会休会前得到批准。科茨又回到伦敦，恢复了与财政部的会谈。并于7月18日会见了哈利法克斯和财政大臣，他们向他解释说，英国政府认为现金贷款主要是使波兰加强它的国内货币地位的一种手段，用来支付向外国的购货尚在其次。在华沙，艾恩赛德同贝克和斯米格莱雷兹充分讨论了已经发生的种种困难。英国政府这时已经放弃了把解决一项煤炭的问题同给与贷款联系在一起的想法，它也愿意把贬值的问题留到以后再考虑；但可兑换性的问题仍旧存在，双方在这个问题上都不愿退让。英国人坚持他们拒绝把信贷交给波兰人去自由处理、兑换成黄金或外汇的主张，虽然最后把分歧缩小到了每一次使用贷款余额向第三国支付前必须获得英国同意的问题，英国外交的一切努力都没有能说服波兰人接受对他们的自由的这一限制。7月24日张伯伦告诉拉斯津斯基说，英国政府不能再作出任何更多的让步。次日科茨通知财政部，他的政府恐怕不能签订那项建议中的现金信贷协定，因为它没有给扩充波兰军队装备的问题“提供一个迅速而又积极的解决的机会”。同一天（7月25日），财政大臣在下院宣布，正在同波兰人讨论为在联合王国购买军用物资给予不超过八百万英镑的出口信贷的�
