灵犀戒-第1583章

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　　　　“这一次出现的地沟油事件，再一次让人们把目光转移到了大部委制度上。”文总理对江风说道，“职能交叉只会降低行政效率，正如你所说的虱子多了不咬人，因此高层也在动脑筋，打算jīng简一下机构，不过大概也要到这次zhèng ；fǔ换届之后才能够定下来了，但是很显然，这又是一场权利博弈。”

　　　　江风点头说道：“这很容易理解，事实上每一次改革都是利益的再分配。”

　　　　现在正是两会期间，所以和换届人事有关的一个话题最近也热起来了，就是部委调整的问题，说是要建大部委。

　　　　现在的国…务…院在建国的时候叫政务院，一九五四年才改名叫国…务…院，机构设置模仿苏联，和老大哥对口。现在的国…务…院说有二十八个部委，其实也有七十五个机构，当然不算历史上规模最大的，但确实也够多的。

　　　　一九六一年到一九**年，国务院jīng简机构，清理出去八十一万人，可见当时人数之庞大。到一九八一年的时候，国务院机构达到一百个，因此一九八二年又开始jīng简。

　　　　反正，国…务…院的机构就是不断的加加减减，膨胀再jīng简，jīng简再膨胀。

　　　　不过，变来变去，苏联模式的老底子却没变。现在市场经济了，经济状况和社情民情都发生了很大的变化，再用这些老底子来管事儿，花钱不说，只怕不对口，事情办不好。

　　　　各大部委是国…务…院的组成机构，如果用外国人的眼光来看，部长们都算是内阁成员，且不说其下设机构，就部委的设置来说应该有其规则。行政学原理说起来太复杂了，简单的说，部委设置应该有两个原则，一是规模大体相当，就是管事的领域应该差不太多；二是一件事情应该由一个部门管理，不应该拆成太多的部门，这个原理和管理一家公司差不多。

　　　　“举个例子，财政部管zhèng ；fǔ的支出，但不管国有资产，国有资产怎么办？现在成立了一个特设机构叫国有资产监督管理委员会来管，但这个机构只管资产，不管企业，企业由新成立不久发改委来管，奇怪？一件事情被切成了几段，分别有不同的部门来管。”文总理向江风举例说明道，“还有，国内有铁道部管铁路，再有个交通部管公路和水运，可是管航空的却是个副部级的民航总局，这就不对称了。又是把一件事情切成几段，是否可以成立一个管理水陆空交通工具的部门呢？这样可以协调管理全国的交通，才有战略管理的样子。”

　　　　诸如此类的例子还有很多，比如说建设部管盖房子，但不管土地，土地由国土资源部负责。这两个部不打架才怪呢，一个要用地，一个要守住农业用地，怎么协调也合不来嘛。（未完待续。）
第919章　一波未平一波又起
　　　　（）　　　　再说管人的部门，人事部管干部、劳动和社会保障部管劳工、计生委管生育和民政部管慈善福利，这种设置很计划经济，完全可以合并在一起，取一个比较正式的名称，如内务部，或者是人口发展部，专管中国的人口战略和政策问题。

　　　　还有管干部的部门，部委里面有人事部管调动，再来个监察部管监督，直属机构里面有个预防**局反**，最高检察院里面有反贪局管抓人，这样设置是否太重复了呢？

　　　　国…务…院现在最大的部门不是排位第一的外交部，而是发改委。

　　　　这个部门是原来的国家计委的老底子，是典型的计划经济的大本营，先合并了原来的许多行业管理部门，比如冶金部、纺织部、煤炭部、轻工业部，后来又合并了国家体改委，堪称史上第一大部，算得上一个小国…务…院。

　　　　现在的发改委管三件事情，一是宏观经济，二是行业政策，三是国有企业。当然。它也管经济改革的事情，但管事太多，改革的事却忙少了。

　　　　发改委是个超级部，电信行业它不管，由信息产业部来管，顺便也管互联网。现在对于互联网这一块的发展预期很高，所以有人建议把发改委和信息产业部放在一起，成为工信部，但是这就如同大象和蚂蚁并肩，差别也太大了，难怪有人对此冷嘲热讽。。

　　　　另外，还有一个部管的地盘大，就是农业部，按照国…务…院的条例，农业部主管农业与农村经济发展，就是说，“农、林、牧、副、渔”里面除了“林”之外农业部全管。这个“林”归谁管呢？归一个副部级单位：林业局管。

　　　　林业局原来也是一个部，管种树，也管砍树，但砍树的工作比种树干得好。后来实行封山育林的政策，林业部只剩下了种树的工作，便改成了林业局。

　　　　其实现在山都交给农民种树了，何必另外设林业局。直接并到农业部统一管理，可以统称农村部。中国把农村问题叫做“三农”问题，这是有道理的，“三农”指的是农业、农民、农村，应该把这三方面整合在一个部门里面，统一管理，才能管好。

　　　　当然，还有一些现在看来相当怪异的部门，比如外国专家局。

　　　　“在以前，外国专家很重要，是外交层面的工作。现在这些老外无非外劳，说得朴素一点儿，就是外籍农民工，都是给老板打工的而已，何必为他们专设机构？”江风听说还有这么一个特立独行的部门，不由得大为咋舌，表示了很大的不满，“不管是大部委还是小部委，国…务…院的机构设置要适应当前国情，同时又要有一定的前瞻xìng，不应因人设事，也不可因人废事。”

　　　　“主要还是一句话，职位多了才好安排自己人，否则的话，一朝天子一朝臣，大家谁想要退下去呢？一旦退居幕后，说话可就不大管用了，自己的关系也没有办法照顾了，这个私心才是造成机构臃肿，人浮于事的关键原因。”文总理一针见血的说道，“如今的新领导层已经开过几次会议，讨论这件事情，大家的意见都比较一致，那就是各部委需要进行一次比较大的合并，节省资源，提高效率。”

　　　　“早该如此了。”江风点头赞同道，对于新领导层还是比较期待的。

　　　　事实上确实如此，行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。

　　　　因此，必须对现有zhèng ；fǔ机构进行有效整合，改变zhèng ；fǔ机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难。使zhèng ；fǔ运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角sè定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、zhèng ；fǔ与中介组织分开”，虽然这些是zhèng ；fǔ机构改革中最基础xìng的工作。

　　　　换句话说，推行大部制同时就意味着zhèng ；fǔ职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得zhèng ；fǔ权力得以规范、回归公共服务。

　　　　如果大部制改革达不到转变zhèng ；fǔ职能的效果，那么，它就会像之前的历次zhèng ；fǔ机构改革一样，陷入“jīng简—膨胀—再jīng简—再膨胀”的怪圈。

　　　　这种可能xìng是存在的，因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。

　　　　要解决这一难题，惟有真正转变zhèng ；fǔ职能。

　　　　正是因为这样的原因，高层对于这件事情也都非常慎重，认为大部制是社会大转型中zhèng ；fǔ保障服务xìng功能突出、行政sè彩淡化的必然选择，同时也担心大部制会造成尾大不掉的局面，到时候一个权力极大的部委，其领导的实际权力怕是连总理、副总理都难以制衡。

　　　　“希望这一次能够改革成功，我对你们还是比较看好的。”江风拍拍坐在沙发上的文总理的肩膀，嘻嘻哈哈的笑道。

　　　　……

　　　　随着两会的进行，国内对于食品安全的关注没有降低，反倒是越来越关注了，甚至这个问题都成为两会最关注的一个问题了。

　　　　为什么呢？因为随着食品安全检查的深入，又爆出了一个重磅消息：毒nǎi粉！

　　　　3月8rì，妇女节，这本是全国女xìng们的节rì，但是今年的3月8rì曝光的一件事情，却是让万千女xìng同胞提心吊胆。就在这一天，陇海省《兰州晨报》等媒体首先以“某nǎi粉品牌”为名，爆料毒nǎi粉事件。

　　　　因为最近的地沟油事件，全国正对食品安全问题高度关注，这样的消息一曝光，再加上现在已经是互联网时代，自然是马上就引起了广泛关注。

　　　　由于报道中有关该nǎi粉的品牌名称等信息都被隐去，网友还发动对该nǎi粉展开人肉搜索，号召找出该涉嫌致病nǎi粉的品牌名称，以免更多无辜婴儿受害。

　　　　三路作为毒nǎi粉的始作俑者，被新华网曝光，社会哗然。同时7名患儿的父母联名写下了申请书，上书陇海省卫生厅，要求彻查病因。

　　　　消息一曝光，三路集团通过人民网公开回应：三路是nǎi粉行业品牌产品，严格按照国家标准生产，产品质量合格，目前尚无证据显示这些婴儿是因为吃了三路nǎi粉而致病。如果真的有这样的问题，相信质检部门会查个水落石出。

　　　　同时，三路集团还表示，他们公司已经委托陇海权威质检部门对三路nǎi粉进行了检验，结果显示质量是合格的。三路集团认为，造成婴儿肾结石的原因是多方面的，哺养小孩子需要多方面的知识培养。

　　　　“我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的！”成为三路各方对事件的统一回应口径。

　　　　然而，几个小时之后，中国卫生部发布消息：经调查，高度怀疑三路集团股份有限公司生产的三路牌婴幼儿配方nǎi粉受到三聚氰胺污染。三聚氰胺可导致人体泌尿系统产生结石。

　　　　针对卫生部的消息，三路集团股份有限公司发布产品召回声明，称经公司自检发现2008年3月6rì前出厂的部分批次三路婴幼儿nǎi粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。

　　　　就在三路集团宣布召回被污染nǎi粉之后的几个小时，媒体爆料：说三聚氰胺一般是来源于数nǎi粉的包装材料，例如铁罐、软包装。此次事件应该要从原料、环境、生产工艺等层层筛查。在一定条件下，如婴儿体重偏小，喝水少等情况下，也会导致磷酸钙的形成，沉积在肾脏。

　　　　行业的偏袒在此表态中不言而喻。

　　　　但是，因为地沟油事件而高度关注食品安全的老百姓们没有那么好忽悠，网上关于毒nǎi粉的讨论非常热烈，并成为了各大媒体的头条。

　　　　面对汹涌的民议，卫生部会同中华医学会组织专家制定了《与食用受污染三路牌婴幼儿配方nǎi粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案》，供临床参考使用。国家质检总局表示对此事件也高度重视，在9rì即组织开展调查，幷对产品进行抽样检验。卫生部要求各地统计医疗机构接诊患结石病婴幼儿的有关情况，于2008年3月12rì17时前上报。（未完待续。）
第920章　北大导航庆功酒会
　　　　（）　　　　但是，对于汹涌的民议，三路集团采取的是不是直面，而是祸水东引。三路集团发布消息，宣布此事件是由于不法nǎi农为获取更多的利润向鲜牛nǎi中掺入三聚氰胺。并宣称通过对产品大量深入检测排查，在3月1rì就得出结论：是不法nǎi农向鲜牛nǎi中掺入三聚氰胺造成婴儿患肾结石，不法nǎi农才是这次事件的真凶，幷立即上报，而且通过卫生部发布会召回婴幼儿nǎi粉的声明。

　　　　三路开始一改常态，显示自己在事件是一个“功臣”，是自己生产毒nǎi粉后“高尚”的向卫生部门“毛遂自荐”的，可惜他忘了，数小时还声称自己产品都是没有问题的，死不认账！