"9·11"委员会报告-第62章
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第九章 恐怖袭击与英雄主义2001年9月11日（7）
纽约市警察局的反应
第二架飞机撞击南塔楼后，纽约市警察局长立即再次启动一个4级动员令，大约调动了总共2000名警察。
纽约市警察局长命令采取“终极行动”，该行动要求对纽约市周围所有敏感区域予以保护。纽约市警察局指挥部被保护起来，其他的政府大楼被疏散。
位于教堂大街和维希大街的紧急救援服务队指挥部统一协调指挥所有的纽约市警察局紧急救援服务队。南塔楼被撞击后，该服务队指挥部的负责人决定每座楼的楼梯井里都派一个服务小组（每个小组大约有6名警察）。他继续监控城市范围内的SOD频道，该频道由警察局直升飞机使用；他还负责监控爬到大楼上的紧急救援服务队将要使用的定点短波频道。
第一支紧急救援服务队进入西大街方向的北塔楼大厅，并在大约早上9：15开始向大楼上爬去。他们试图在现场的消防局负责人处登记一下，但遭到粗暴拒绝。紧急事务管理办公室的工作人员对此没有干预。紧急救援服务队开始往楼上爬去。那以后不久，又一支救援服务队进入南塔楼。紧急事务管理办公室的现场指挥员确信他们已在纽约市消防局的大厅负责人处登记过了，并同意救援服务队爬上楼去支持消防局工作人员。第三支救援服务队随后从夹层通道大厅进入北塔楼，而且没有在消防局指挥部登记。第四支救援服务队进入南塔楼。9：59以前，第五支救援服务队来到世贸中心6号楼隔壁，准备进入北塔楼。
大约9：50以前，领头的救援服务队已经爬到31层楼，他们观察后没有发现正在下楼的平民百姓。但是他们遇到了一大群消防队员，并给那些筋疲力尽的队员提供了一些氧气。
大约9：56，位于教堂大街和维希大街的紧急救援服务队指挥部的负责人同南塔楼的一名救援服务队员进行了最后一次无线电通讯联络。该名队员说，他们在20层楼的某个地方，正通过楼梯向上爬，但是由于大量的从楼上往下逃生的人拥挤在楼梯井里，他们爬得很慢。
3名没有带无线电和防护设备的纽约市警察局便衣警察从北塔楼楼梯井A或C向楼上爬去。他们在12层楼以上逐层寻找平民百姓。他们偶然发现一些平民百姓，就命令他们立即疏散。在搜寻中，他们使用北塔楼办公室里的电话与上级联络。在一次通话中，一名警察局官员命令他们离开北塔楼，但是他们拒绝了。当他们爬到更高处时，他们遇到了不断增强的烟雾和热浪。快10：00时，他们到达54层楼。
从9：03~9：59整个期间，一群纽约市警察局和港务局的警务人员以及两个特勤局特工人员，继续帮助平民百姓离开北塔楼。他们被安排在北塔楼的夹层通道大厅周围，引导离开楼梯井A和C的平民百姓从自动扶梯下来向广场疏散。警察命令那些看起来比较镇静的平民百姓安静下来，快速离开建筑群。对一些走下楼梯或者因为有伤或者因为筋疲力尽而倒在楼梯出口处的平民百姓，警察帮助他们走出大楼。
当平民百姓到达通道广场后，另一位在自动扶梯间底部执勤的警察带领他们向东和北穿过广场，然后就走出了世贸中心建筑群。这条路线保证平民百姓不会受到伤害，如果走西大街、塔楼之间的大厦和自由大街可能会被从楼上落下的东西和跳楼的人砸伤。
一些警察就呆在世贸中心5号楼附近一处可以向下通到广场的楼梯的顶部，当遇到需要疏散受伤的或迷路的平民百姓时他们就进入广场。其他大部分警察分散在整个广场，以帮助受伤的、烧伤的和迷路的平民百姓，以及引导所有平民百姓朝东和北两个方向离开广场。也有警察在南塔楼大厅协助平民百姓疏散。在位于西大街和教堂大街之间的维希大街执勤的警察催促平民百姓不要在这里逗留，要继续向北走。
9：06，纽约警察局长指示救援单位不要去大楼的顶部。大约9：30，现场的直升飞机建议说楼顶疏散仍然是不可能的。一名直升飞机驾驶员认为北塔楼楼顶的一部分烟雾较少，因此可以放下飞机的起升架以实施救援，但是当时楼顶上没有人。这名驾驶员的飞机从没有试图在大楼楼顶上盘旋。另一架飞机确实这么做了，它的驾驶员说撞击北塔楼的喷气飞机洒落的油料引起的大火使得直升飞机不可能在低空盘旋救人，因为大火引起的高温将会使飞机失去平衡。
9：51，一个飞行救援队警告其他救援队大楼上悬挂着大量的大块危险物。9：59以前，没有一个直升飞机驾驶员预测到大楼会倒塌。
911报警电话与纽约市警察局之间的反应9：37，南塔楼第106层的一位平民百姓向911话务员报告说下面的楼层——90层左右——正在倒塌。911话务员把这个消息报告给纽约市警察局调度处时，报告得很不准确。9：52，在911话务员报告15分钟以后，调度处在报告给世贸中心建筑群现场指挥部时又把911话务员的报告搞混了，说成是“106层快塌了”。警察局调度处通过世贸中心周围地区使用的无线电频道（专用频道）传递消息，而不是通过城市范围通用的1号频道。
港务局警察署的反应
从地处外围的港务局警察署指挥部派出的作出最初反应的警察来到了位于世贸中心5号楼的警察办公室或者北塔楼大厅里的消防安全办公室。一些警察被指派协助楼梯井疏散；另一些警察被指派到大厦、广场和地下车站以加速那里的疏散工作。一些平民百姓被困在北塔楼地面一层楼梯里的消息传来后，一些警察被指令爬上楼梯实施救援。还有一些人一直在向被撞击区域爬去。
9：11，警察署一名警长和一名视察员沿着北塔楼楼梯井B向上爬，以评估被撞击区域及其周围毁坏情况。一名警察署负责人和几名警察开始沿着楼梯井向106层楼的世界之窗爬去，警察办公室接到从这里打来的一个电话说至少有100人被困在这里。
大部分从不同部门赶来的港务局警察充分发挥自己的能动性。9：30以前，港务局中心警察办公室要求有关警察在西大街和维希大街集合，等待进一步命令。由于缺乏一个事先指定的指挥机构来处理这样大规模的事件，在9：30，在场的港务局大部分警官一起制定了一个现场行动计划。由于不知道有多少警察在现场和警察在哪个位置实施救援，他们执行计划时困难重重。许多警察缺乏进入建筑群所需的防护设备。
9：58以前，一名港务局警察到达北塔楼44层楼的观光大厅。也是在北塔楼，一组港务局警察在20层到30层楼中部，另一组在20层到30层楼的下部。大量的港务局警察在向南塔楼攀登，包括港务局紧急搜救队。很多港务局警察在建筑群地面一层——一些人在协助疏散，一些人在世贸中心5号楼的港务局办公室里或在大厅指挥部里帮忙。
第九章 恐怖袭击与英雄主义2001年9月11日（8）
紧急事务管理办公室的反应
南塔楼被撞击后，紧急事务管理办公室高级领导层决定继续呆在“地下掩体”里指挥救援行动，尽管世贸中心7号楼所有平民百姓都被疏散了。大约9：30，在世贸中心7号楼的一个特勤局特工通知另有几架商业飞机失踪后，该办公室高级官员命令办公室工作人员疏散。疏散之前，没有一个外部机构的联络人抵达该办公室。紧急事务管理办公室现场指挥人员驻扎在每个大楼大厅里的纽约市消防局现场总指挥部里，另外至少有一段时间驻扎在纽约市警察局位于教堂大街和维希大街的指挥部里。
总结
随着南塔楼被联合航空公司第175次航班撞击，紧急事务反应系统升级了，通讯联络和指挥控制工作变得越来越关键和越来越困难。各有关机构的现场指挥人员在不知道其他机构、有时甚至不知道自己的人员在干什么的时候，应急系统的工作人员帮助了数以千计的平民百姓撤离大楼。
9：59~10：28
9：58：59，南塔楼在10秒内倒塌了，大楼里的所有平民百姓和救援人员全部遇难，在广场、万豪大酒店和邻近街区的大量平民百姓和救援人员也遇难了。大楼从上而下塌陷下来，刮起一股猛烈风暴，然后变成一片废墟。在南塔楼倒塌过程中，万豪大酒店遭受了严重破坏。
北塔楼平民百姓的反应
随着时间推移，从北塔楼打来的911求救电话大部分变得越来越绝望。
直到10：28，有些地方，包括92层和79层楼仍然有人活着。在被撞击区域以下楼层，大部分体力和精神尚好，能够下楼逃生的人可能都已离开了大楼。楼梯井C底部附近的平民百姓在纽约市警察局、纽约市消防局和港务局工作人员的帮助下离开了大楼。其他人虽然在疏散中遇到了一些困难，但是在较低楼层的救援人员的帮助下也离开了大楼。
纽约市消防局的反应
南塔楼倒塌的即时影响南塔楼一倒塌，纽约市消防局总指挥部以及北塔楼大厅、万豪大酒店大厅和西大街里的各指挥部就立即停止了救援工作。紧急救援服务队也停止了工作，因为他们最接近大楼。
那些一直呆在北塔楼大厅里的人无从知道南塔楼的彻底倒塌。从位于西大街西边的总指挥部里逃离的负责人躲到了世界金融中心2号楼的地下停车场里，在接下来大约10分钟的时间里，他们无法指挥纽约市消防局的救援工作。
当南塔楼倒塌时，在北塔楼较高楼层的消防队员听到了地震山摇般的声响，很多人被震倒在地；他们看到了南塔楼倒塌后荡起的烟尘逼近北塔楼，注意到电力中断、紧急灯亮了。但是，那些离朝南窗户较远的消防队员无从知晓南塔楼已经倒塌；很多人以为是炸弹爆炸了，或者是以为北塔楼较高楼层部分坍塌。
我们不知道扩音器系统在9：59以后是否还能使用。
最初的疏散指示和通讯。南塔楼的整体倒塌的消息通过纽约市消防局设在哈德逊河上的船上的曼哈顿应急中心电台的频道迅速播放出来。但是据我们所知，现场没有人收到这个信息，因为每一个消防局指挥部都被废弃了——包括总指挥部，该指挥部有一部现场通讯联络车。尽管不知道南塔楼发生了什么事，一名负责人在撤离北塔楼大厅的过程中发出一个命令“命令1号楼所有单位，撤出大楼”，该命令在南塔楼倒塌后1分钟之内发出。北塔楼大厅里的另一名负责人很快又接到短波1号频道发出的撤退命令。
撤退命令没有按照大楼快要倒塌时的标准操作规则发出指示——该规则要求不停重复无线电呼救信号“救命！救命！救命！”——在南塔楼和北塔楼倒塌的29分钟里一直如此。而且，大多数的撤退命令没有提到南塔楼已经倒塌。但是，至少有3个消防队员听到了北塔楼面临立即倒塌危险的撤退指示。
北塔楼一层楼以上的纽约市消防局工作人员。几分钟之内，一些消防队员通过短波1号频道收听到了撤退命令。至少有一名负责人通过只有北塔楼负责人才能使用的指挥频道发出撤退命令，该频道较畅通一些。
至少有两名在北塔楼较高楼层——一名在23层，一名在35层的消防队负责人通过指挥频道听到了撤退命令，并告诉他们遇到的每一个人。23层楼的那名负责人明显在尽力负责，以确保楼上附近区域的消防队员撤离。35层楼的负责人还从另外的无线通讯频道里听到了南塔楼倒塌的信息（23层的负责人可能也听到了）。这名负责人随即紧急行动起来，并通过短波频道转发了这条信息，一些消防队员通过该频道第一次听到了撤退命令。他还拿着一个牛角号子，跑到每一个楼梯井处大声喊道：“所有队员立即撤退。”在他的努力下，很多还没撤退的消防队员开始撤退了。
有一些消防队员没有收到撤退命令，可能是因为下面的其中一个原因：第一，由于高处无线通讯的困难，一些消防队员的无线设备接收不到信息。第二，在南塔楼倒塌后，试图使用短波1号频道的通讯量太大以至淹没了一些疏散指令。根据当时在北塔楼31层楼一名消防局官员的说法，“短波1号频道可能已经瘫痪，以至于不可能传播那条命令”。第三，北塔楼的一些消防队员，（由于当天不值班）没有配备无线通讯设备。第四，北塔楼的一些消防队员已经被派到南塔楼，可能使用的是分配给那座楼的不同的短波频道。
北塔楼收到撤退命令的消防人员对命令反应不一。一些班组——包括一个其负责人已经知道南塔楼倒塌的班组——或者推迟或者停止了撤退，以帮助那些有困难的平民百姓。一些在爬楼过程中有队员失散的班组试图重新集合，以便他们能够一起下来。一些班组开始撤离，但是据目击者说，他们并不急着下来。至少有一些幸存的消防队员认为如果他们知道南塔楼完全倒
