"9·11"委员会报告-第57章
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在怎样处理这件事时才提到的。他从未收到这样的电话。虽然明尼阿波利斯的代理负责人曾在8月27日给国际反恐执行处的主管人员打过电话讨论穆萨维案件，但他拒绝把指挥系统设在联邦调查局总部，并拒绝给罗林斯打电话。
8月23日，中央情报局局长特尼特收到了关于穆萨维案件的简要汇报，简报题为“伊斯兰极端分子学习飞行”。特尼特也被告知穆萨维想要学习驾驶747，用现金支付了训练费用，对飞行中不开舱门很感兴趣，而且想要飞从伦敦到纽约的模拟航线。他得知，穆萨维因超期滞留已经被联邦调查局逮捕，中央情报局正与联邦调查局一起办理此案。特尼特说，当时穆萨维与“基地”组织的联系还不明显。由于把它看做一个联邦调查局案件，他没有与白宫或者联邦调查局的任何人讨论过此事。没有人把穆萨维在美国的出现与2001年夏天的威胁报告联系起来。
9月11日，袭击发生后，驻伦敦的联邦调查局机构更新了他们对有关穆萨维情报的请求。作为对美国的请求的反应，英国政府提供了一些关于穆萨维生平资料的情报。英国政府告诉我们，它还要求本国情报机构收集关于穆萨维的情报。9月13日，英国政府收到了新的机密情报，称穆萨维曾参加过“基地”组织在阿富汗的一个训练营。同一天，该情报被传到了美国。假如这个情报在2001年8月底就能得到的话，穆萨维案件无疑能受到强烈的、高度的重视。
“9·11”之后，联邦调查局也得知，恐怖分子雷萨姆（直到2001年雷萨姆一直在与调查人员合作）承认穆萨维曾到过阿富汗训练营。如上所述，“9·11”之前，联邦调查局在明尼阿波利斯的工作人员没能说服总部的负责人有足够的证据申请外国情报监控法案搜查证，以便对穆萨维的计算机硬盘及其所有物进行搜查。英国的情报或者通过雷萨姆的辨认本来很可能打破僵局。
美国对穆萨维的最大限度的调查令人信服地发现他与宾勒斯伯的联系。那些联系很可能将调查人员引向“9·11”阴谋的核心。在“9·11”之后不久，宾勒斯伯的联系就被确认了，尽管它很不容易找到。发现它需要来自德国政府的迅速而实质性的合作，而这可能是很难得到的。
然而，公开宣传穆萨维逮捕的消息和可能发生的劫机威胁，很可能会使阴谋出轨。随着时间的过去，查找米赫德哈和哈兹米的行动以及对穆萨维的调查也很可能产生突破，从而粉碎阴谋。
第八章 “警灯在闪烁”后期线索（5）
哈利德·谢赫·穆罕默德
另一次机会是2001年夏季在对情报机构所收集到的有关哈利德·谢赫·穆罕默德的情报予以会合时出现的。然而，哈利德·谢赫·穆罕默德、穆萨维以及另一个后来被确定为拉姆兹·宾勒斯伯的人之间的联系却未被发现。
虽然我们现在很容易地将哈利德·谢赫·穆罕默德与“基地”组织相提并论，但在“9·11”之前并非如此。哈利德·谢赫·穆罕默德最初被视为另一个自由作家恐怖分子，因其在马尼拉飞机爆炸阴谋中的作用早在1996年1月就已被指明。他与伦姆兹·约塞夫有联系。因为当时还没有发现哈利德·谢赫·穆罕默德与本·拉丹或“基地”组织之间的联系，负责查找哈利德·谢赫·穆罕默德的是反恐中心的一个小的伊斯兰极端分子分部，而不是在反本·拉丹工作小组。
而且，由于哈利德·谢赫·穆罕默德已经被指控，他成为了抓捕目标。1997年，反恐中心增设了一个执行部门以有利于寻找被通缉的在逃犯。有关抓捕哈利德·谢赫·穆罕默德的工作被转移到该部门。这样，就使得中央情报局集中精力进行“一对一”的工作，而不再是一个分析部门。后来，当情报到来，更需要进行分析而不是跟踪时，中央情报局却没有哪个部门负责对情报可能意味着什么追根究底。
例如，在2000年9月，有情报报告说，一个名叫哈利德·艾尔·塞克·艾尔·俾路支的人是“基地”组织的一个重要头目。艾尔·俾路支的意思是“来自俾路支”，而哈利德·谢赫·穆罕默德就来自俾路支。认识到该情报可能具有的重要性，反本·拉丹工作小组收集了更多的情报。当没有情报继续出现时，反本·拉丹工作小组结束了这项工作。2001年春季和夏季，当另外有大量的难题出现时，它们没有被放到一起。
第一个难题是一些具有迷惑力的情报。这些情报与一个被称为“镇长”的人有关。2001年4月，中央情报局开始对这些情报进行分析。中央情报局当时不知道谁是“镇长”，只知道他与“基地”组织头目阿布·苏贝达有联系，而且从情报来看，他与策划实施恐怖活动明显有关。
第二个难题是一些关于哈利德·谢赫·穆罕默德的警告情报。2001年6月12日，中央情报局的一份报告说，“哈利德”正在积极招募人员到阿富汗境外旅行，包括到美国去和已在那里的同伙会合，为本·拉丹实施与恐怖主义有关的活动。根据这些报告的细节，中央情报局总部认为这个人就是哈利德·谢赫·穆罕默德。7月份，该情报提供者从向其出示的一系列照片中辨认出哈利德·谢赫·穆罕默德就是他先前所说的那个哈利德。
8月28日，最后一个难题出现在反本·拉丹工作小组面前。一份电报报告说，哈利德·谢赫·穆罕默德的绰号是“镇长”。没有人把它与春季流传的关于“镇长”的报告联系起来。这一联系原本可能对6月份关于哈利德·谢赫·穆罕默德正招募恐怖分子去旅行（包括到美国）的报告予以强调。但是，如在第七章所谈到的，到“9·11”之后，才发现“镇长”（哈利德·谢赫·穆罕默德）曾与宾勒斯伯使用的一个电话通话，而且宾勒斯伯曾用该电话与穆萨维联系过。正如在有关穆萨维的情况中所描述的，与宾勒斯伯的联系并不是很容易发现的，需要德国政府实质性的合作。但是时间很短，而且正在不断流逝。
时间用完了
正如特尼特告诉我们的，2001年夏天“警灯在闪烁”。世界各地的官员们都处于警戒状态。很多人都在尽其所能地应对威胁。
但是，那些在2001年夏天忙碌于这些后期线索的人，没有人把他（她）收件箱里的案件与那些令高级官员们焦虑不安且被汇报给总统的威胁报告联系起来。于是，这些个案没有成为国家优先考虑的事情。如同中央情报局监察员“约翰”所言，没有人看更大的画面，没有一项分析工作预见到那能将雷雨云与地面连在一起的闪电。
我们发现没有多少证据表明袭击阴谋的进展曾被政府的行动扰乱。美国政府不能够利用“基地”组织的错误。时间用完了。
第九章 恐怖袭击与英雄主义“9·11”事件发生前的准备（1）
对紧急事态的（及时）反应必须建立在充分准备的基础之上。2001年9月11日上午，对于工作在世贸中心或者造访世贸中心的人们来说，最后的也是最好的希望不是寄托于国家的政策制定者，而应寄托于私人公司和地方公务员，特别是那些第一批紧急事态反应人员：消防队员、警察、医疗急救人员和负责建筑物安全的专业人员。
建筑物方面的准备措施
世贸中心世贸中心建筑群（简称WTC）是为纽约州和新泽西州的港务局建造的。该建筑群于1966年动工建设，1970年开始投入使用。在纽约市和美国的文化中，世贸中心的双塔逐渐成为一个独一无二的和具有象征意义的地方。
世贸中心事实上有7座建筑物组成，其中包括一座旅馆，共占地16英亩。这些建筑物通过一个地下购物商场（中央广场）连接起来。双塔（世贸中心1号楼，又称北塔楼与世贸中心2号楼，又称南塔楼）是标志性建筑，它拥有1，040万平方英尺的办公面积。这两座塔楼整体呈正方立柱形，每一面墙都是208英尺长，都有110层，大约1350英尺高。每个工作日内，有5万多人在这里工作，还有4万人从这里经过。
每一幢楼都有3个位于中心位置的楼梯井，它们从顶部直达底部，另外还有99部电梯。一般来说，从大楼门厅出发的电梯先运行到较高楼层的“空中观光门厅”，在那里有另外的电梯载着乘客抵达大楼的顶层。
楼梯井A和楼梯井C从第110层直通到门厅的夹层楼面（译者注：底楼与二层之间的那一层）。楼梯井B从第107层直通到B6，即地下6层，从西大街门厅可以通到这里，西大街门厅低于夹层楼面一层。除了楼梯井A和楼梯井C有两个向外伸出的部分，从这里楼梯向建筑物的外围伸出以外，所有这些楼梯井基本上都是直上直下。在这两个向外伸出的部分的上界和下界都是转换走廊，它们仍被包含在楼梯井里。每个转换走廊都有防烟门来预防烟从大楼的较低层向较高层扩散，防烟门虽然关着，但并没有上锁。从工作人员办公区到楼梯井的门从来没有上锁过；通常可能至少每隔4层才能再从楼梯井进入工作区。
“9·11”委员会报告“9·11”袭击前的世贸中心建筑群，由马尔寇·克鲁皮绘制通向楼顶的大门是被锁住的，也没有楼顶疏散的计划。北塔楼和南塔楼的楼顶是个斜坡，上面堆满了乱七八糟的含有放射性危险的物质，不适合直升飞机降落和平民百姓聚集在这里。尽管南塔楼楼顶有一个直升飞机升降处，但是它却不符合1994年联邦航空管理局指南的规定。
1993年恐怖分子针对世贸中心的爆炸案和港务局的应对措施。不像美国的其他大部分地方，纽约市，特别是世贸中心在“9·11”事件发生之前一直是恐怖分子攻击的目标。1993年2月26日下午12：18，一个隐藏在出租篷车上的达1500磅重的炸弹在双塔的地下车库的斜坡上被引爆。在这次爆炸中，6人死亡，1，000多人受伤，充分暴露了世贸中心和纽约市应急准备方面的脆弱。
当时这两座塔楼电力和通讯都中断了。为确保安全，发电机不得不停止工作，电梯也停了。扩音系统和紧急照明系统失灵了。黑漆漆的楼梯井里烟雾弥漫，难以通行。由于无线电通讯系统在南北塔楼这样的高大建筑里不能正常使用，纽约市消防部门的救援行动被耽误了。911紧急报警电话快给打爆了。塔楼上的人通过楼梯井进行疏散总共花了4个多小时。
一小群人由于身体原因不能通过楼梯走下楼，他们被纽约市警察局用直升飞机从南塔楼顶上救走了。在爆炸发生15小时之后，还至少有一个人被纽约市警察局从北塔楼楼顶上用直升飞机救走，当时直升飞机救人的操作方式是很危险的。这些已经发生的空中救援方式给许多在双塔工作的平民百姓留下错误的印象：对于那些工作在较高楼层的人员来说，直升飞机的救援是世贸中心遇到紧急情况时疏散计划的一部分，从楼顶救援即使不是令人渴望的，至少也是切实可行的选择。尽管1993年恐怖袭击事件发生以后直升飞机救援方式被考虑过，但是事实上它们并没有被纳入世贸中心消防安全计划之中。
为了解决1993年恐怖袭击事件中应急反应措施所暴露出来的问题，港务局先花了1亿美元启动资金改进世贸中心的性能、结构和技术装备，同时；加强了消防安全计划，重组和整顿了消防安全队伍。
港务局对于大楼的电源和安全出口作了实质性的改进。他们在楼梯井附近及其内部增加了闪着荧光的标志和记号。另外还安装了一套复杂的由计算机控制的火灾报警系统，并配备了专门负责的电子控制人员。能够反映火情最新进展情况的控制台就放在每一座塔楼的大厅里。
为了管理消防安全准备及在紧急情况发生时实施的救援工作，港务局设立了一个专门负责的消防安全主任职位。这名主任领导着几个消防安全副主任，在每一座塔楼的门厅里的火情控制台前都有其中的一个消防安全副主任24小时值班，在紧急情况发生时她或他将负责与大楼里的人员联络。
港务局也试图教育平民百姓以备更好地应对将来可能发生的紧急情况。消防安全副主任每年至少实施两次火灾演习，每次都提前通知他楼里的人员。“消防安全队”队员从每一层楼的平民百姓雇员里挑选出来的，由一个消防管理员、若干个副消防管理员以及搜查者组成。消防演习的标准程序是消防管理员引导相应区域里的每个合作者集中到楼层的中心，在这里他们将通过紧急内部电话获得下一步怎样行动的具体信息。一些平民百姓告诉我们说，港务局针对1993年爆炸案而实施的训练与所作的改进工作，给他们在“9·11”恐怖袭击发生时的疏散工作给予了很大的帮助。
但是在这些演习期间，平民百姓们并没有被指导如何从自己所在位置进入楼梯井，也没有被告知�
